生技將成新護國群山？哪4大領域最有潛力？一次看懂台灣生技新版圖

台灣，一座位於太平洋的島國，在海洋的包圍下，我們獨自奮戰，也努力延伸觸角；在有限的資源下，我們以小博大，渴望被世界看見。

半導體產業是最成功的例子。2020年以總產值3兆元，躍升全球第二；2021年預估再衝上3.8兆元。其中，台積電更是憑一己之力，貢獻全球24％半導體產值，在世界舞台上動見觀瞻，也被喻為台灣的護國神山。

科技發展促使半導體產業成為兵家必爭之地，這也讓產官學界開始思考，我們能否有下個護國神山產業、台積電出現？這一次，重責大任似乎落到了生技業身上。

此時此刻，從產業發展史來看，台灣生技領域確實站上了高峰。經濟部《2021生技產業白皮書》指出，生技產業營業額已連續8年成長，2012年為3,590億元，2020年增加至6,011億元，年複合成長率5.89％。

走過新藥熱潮、解盲失敗，回顧台灣生技發展史

「這是一條漫漫長路，我們走了至少30幾年才到這。」台灣精準醫療產業協會理事長李鍾熙指出，台灣生技業起源於1980年代，是已故總統府資政李國鼎最早埋下種子。當時，李國鼎擔任行政院政務委員，看見成立不久的美國藥廠安進（Amgen）靠著治療洗腎患者貧血問題的「紅血球生成素」一炮而紅，因此決定將生物技術列入我國的「八大重點科技」。

1984年，行政院宣布成立「財團法人生物技術開發中心」（簡稱生技中心，DCB），主要協助生技業技術移轉，串連上游學術研發與下游業者，相當於工研院協助電子、半導體業的身分。

「DCB留下兩個重要成績，一個是普生，另一個是保生。可惜的是，後者已經消失了。」李鍾熙回憶，台灣在1980年代是B型肝炎高感染區，政府引進國外技術，希望發展出本土疫苗廠。保生曾在1986年成功研發出疫苗，卻礙於輿論與市場壓力，無法商業化，使得台灣第一間生技公司在1995年宣告解散。

從時序來看，李鍾熙說，台灣生技業的進展，在2000年以前幾乎是「0」，只有少數原料藥（指藥品基本成分或化學材料）與一些中草藥的新藥研發業者。

直到生技產業從製藥慢慢往外延伸，開展出醫療器材、應用生技、健康福祉等領域，生技公司家數才逐漸有了起色。2007年，生技上市櫃公司還只有47家，如今上市櫃家數已是當年的3倍。

這期間又受到《生技新藥產業發展條例》、「生技醫藥國家型科技計畫」等大型政策的助攻，產業表現一路在2015年衝上高點，生技上市櫃公司市值在年底「破兆」，達到1兆1,538億元。

好景不常，在歷經基亞肝癌新藥臨床三期解盲失敗、「宇昌案」等產業、政策動盪後，資本市場對生技業持保留態度，甚至開始縮手。到了2018年，生技業市值一路下滑、「跌破兆元」，來到8,404億元。

台灣經濟研究院研究七所所長孫智麗觀察，「生技業股價的劇烈波動，讓大家對新藥研發沒信心，政府也不敢大量投資，變成一種惡性循環。」

3個機會，激發科技大廠的生技布局

生技產業需要改變，更需要機會，而台灣等到了。

第1個機會，來自於台灣資通訊（ICT）產業的跨界投入。

「在生技領域中，ICT較有興趣的是精準健康產業。」生策會執行長、台大醫學院教授錢宗良表示，ICT瞄準的精準健康範疇更大，不只涵蓋了罹病族群需要的診斷、治療和照護，還涉及了亞健康（介於健康與疾病之間的狀態）、健康族群的風險預估和居家健康管理。

「前者像浮在水面上的冰山，看起來已經夠大了。」但其實水面下的冰山，還有6～7成商機等待開發。

ICT業者除了自己生產產品，還把資金與共同開發帶進了生技產業，從瞄準特定領域的晶碩、大立光，專攻AI醫療的華碩、宏碁，到投入醫療器材、檢測、雲端系統的電子五哥（緯創、仁寶、和碩、英業達、廣達），台灣資通訊的一線企業，幾乎或多或少都有生醫布局。

第2個機會，是法規鬆綁與調整後帶來的產業利多。

生物藥「CDMO」（委託開發暨製造服務， Contract Development and Manufacturing Organization）是近年產業熱話題，除了能生產抗體藥物外，疫情刺激出的疫苗需求都帶來大量商機，市場更有重量級投資人，如晟德大藥廠董事長林榮錦投資永昕多年、鴻海創辦人郭台銘押注台康生技。一方面，生物藥與對抗重大疾病有關，因為「抗體藥物」是現行較有效的癌症治療方式，當大小藥廠都投入開發時，CDMO的代工需求只增不減。

另一方面，預計2022年上路的新版《生技醫藥產業發展條例》首次將CDMO納入租稅優惠適用範圍，在過去的研發支出抵稅外新增「製造設備抵稅」。外界認為，這顯示政府催生「生技台積電」的企圖心，因此讓CDMO成為台灣生技業打大賽的準備選手之一。

除了近期引發熱議的CDMO之外，衛福部在2018年發布的《特定醫療技術檢查檢驗醫療儀器施行或使用管理辦法》（簡稱特管辦法）裡，開放了6項自體細胞治療技術，也點燃醫院與相關業者的信心，成為台灣生技的潛力二號選手。

經濟部生技醫藥產業發展推動小組（BPIPO）統計，至今已有約12家細胞業者投入上市櫃，領域涵蓋細胞儲存、製造培養與療法開發；至今年6月，已有超過100件細胞治療技術統過審核。
儘管台灣資通訊主要公司相繼投入、政府法規也陸續鬆綁，均可望為台灣生技業注入新活水，但對孫智麗、李鍾熙等產研界專家來說，這兩個生技業轉型契機的影響力，都不及2020年起重創世界政經民生的「新冠肺炎」（COVID-19，俗稱武漢肺炎）。

其所推升的市場接受度、訂單量，成為了台灣生技的「第3個機會」。 像是疫苗（高端疫苗、聯亞藥）、治療藥物（藥華藥、生華科）等，台灣都有廠商繳出階段性成果。位居防疫前線的「快篩／檢測」產品更是發展蓬勃，約5家公司取得美國FDA（食品藥物管理局）的緊急授權許可，也有49項產品在台灣獲得專案製造許可。

行動醫療檢測廠商安盛生科只用了9個月，快速推出新冠抗原快篩產品。董事長陳彥宇直言，「商品詢問度與市場氛圍是10年來最佳」。

同樣因防疫帶動的遠距醫療需求，也讓台灣業者大感振奮。2013年成立的新創宇心生醫，便在疫情間獲得不少訂單，其中最特別的客戶是加州政府，替當地37所監獄、10萬名受刑人提供遠距心電圖醫療服務。

擁有不少台灣新創投入的「精準檢測」、「創新醫材」領域，更是「受益於」疫情而獲得絕佳成長機會，扮演台灣生技業的三號、四號潛力選手。

如同台灣國球——棒球的境遇，極盛時期在國內比賽經常爆滿，卻在歷經職棒簽賭、分出兩個聯盟後人氣下滑，最後又靠著國際賽表現、海外球星的拚鬥精神找回球迷信心，近40年來走過興衰起伏的生技產業，如今再次來到關鍵時刻，正需要有生力軍、強大打者，適時揮出一擊。

最好機會來了，生技能成下個明星產業？

如何在國際舞台中勝出？資本和資源是關鍵。前疾管局局長張鴻仁指出，台灣生技規模小，資本市場的態度與國外截然不同，「一樣的技術，國外願意燒錢賭它成功，在台灣會被說是本夢比。我們有強大的醫療實力，如果可以跟生技結合得更好，競爭力不見得會輸。」

曾任工研院院長的李鍾熙認為，生技產業的特性跟過去台灣各產業的成功經驗差異極大，科學領域的創新多半來自重大突破，風險自然較高，因此「生技產業只要有正當賺錢，就該鼓勵。」

BPIPO統計，2020年台灣生技上市櫃公司募資金額約194億元，雖然相比於海內外科技新創的募資金額，或是台灣ICT、半導體產業的龐大市值來說，猶如九牛一毛，但也已經創下6年新高、回到2015年的193億元水準，代表市場信心確實有回升。

從政府、業者、創投，甚至台灣民眾都深切期盼，台灣能再培育出有如半導體產業般的下一個明星級產業。如今，目光投向了曾被看好的生技產業；2021年，堪稱近10年來最好機會來臨，4位生技領域裡的選手被推上打擊區，全場都在關注，誰能敲出致勝一擊。

責任編輯：吳佩臻、林美欣

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