工商社論》適度放手 讓新財劃法從挑戰變契機
對立法院三讀過的財政收支劃分法修正案，行政院提出覆議案遭否決，維持原決議。政院所以認為立院修法版本窒礙難行，主要是中央可運用財源大幅被削減，可能造成部分施政無法順利推動或延續；其次是統籌分配稅款和一般性補助款規定不盡合理；最後則是修法未定日出期，不利各級政府預算秩序維護與執行。
本次財劃法修法確實有許多未竟之處，歸結原因之一，即在修法過程中，行政院始終聲稱在沒有取得共識前，原來版本就是最好的版本，並不願提出行政院修法版本，現在再抓著細節強調立法院版本有漏洞、不公平，除了淪為事後諸葛，明擺著不想認帳，要讓財劃法修正重回原點。
財劃法從精省後已25年未修正，修法自是大事，25年來的錢、權糾葛難分，重新分配財源時也要議定未來事權分配，絕不是簡單的事。但財劃法過去25年無法修正，不代表未來25年不能再修正，且財劃法修正只是第一步，收入分配改變後，對應的支出和事權自應調整。
換言之，當前重點不應放在財劃法是否覆議，而是要盡快二度修法，讓財劃法更精進，當務之急是重新訂定日出條款，後續再適時檢討垂直及水平分配公式；此外，盤點、修正地方制度法和各部會相關職掌法規，更是重中之重，在新的財源分配下，詳細檢視中央和地方權責及對應的施政項目及支出。
過去地方一再要求修正財劃法的理由，即是中央集錢、集權，中央本次提出覆議的原因之一也是錢權必須相符，財政收支劃分法強調的僅集中在「分錢」的部分，如何「分權」要從地制法等其他法規著手，中央若僅執著在財劃法而無視事權分配相關修法，反倒落實了多年來地方對中央集權又集錢的指責。
能力愈大，責任愈大，如果財劃法修正後分配地方更多財源，地方政府當然不能拿了錢卻不辦事。透過本次財劃法修正，從精省以來的相關事權，包括中央承接省府的部分，或之後新增的政策，是不是還要靠中央政府一肩扛下，或把部分責任下放地方，存在討論空間，也有助地方自治的落實。
財政部對財劃法修法影響表示，中央政府114年總預算歲出3.1兆元，假設扣除法定義務支出1.8兆元，只剩1.3兆元，財劃法造成中央財源大減，中央政府平均要刪減28％預算，除國防支出可能受影響，育兒津貼、公共托育補助和租金補貼，都不排除會刪減。
且不論先前總統賴清德提出編列特別預算增加國防支出，諸如國防和外交等工作不可能下放給地方，理應由中央負責；但諸如租金、托育補貼或育兒津貼等，是不是一定要由中央執行，還是回歸各地方政府，答案並不絕對，更不應以此做為阻礙修法的正當理由。
此外，財源不論分配給中央或地方，政府同樣都必須遵守財政紀律，減少舉債、健全財政和支應施政應是優先項目。除了調整和重新臚列地方政府在財劃法修法後應立法執行的政策、責任和辦理事項，地方政府預算編列也必須有較目前更嚴格的規範，以免地方政府不事生產、坐吃山空。
面對財劃法修正，中央政府必須更務實，例如重新檢視中央政府預算編列，減少非屬法定義務支出的項目，量入為出；對於國營事業或特別保險基金虧損，則可思考透過政策調整和改革，盡可能使其減少虧損或能自負盈虧。更重要的是，改變過往大小事一把抓的思維，透過修法讓地方承擔應有責任。
聖嚴法師有名的12字箴言：「面對它、接受它、處理它、放下它」。首先要面對問題，才有辦法處理問題，中央政府對於財劃法的心態也應如此，若行政院的重點仍放在「把錢找回來」而非「把事放出去」，財劃法勢必是窒礙難行的無解僵局；但中央若可調整心態，財劃法亦有可能是讓地方轉骨長大的契機。
