工商社論》國際政經秩序重構下的台灣定位
國際政經秩序進入巨變時代,由美國主導建構的自由資本國際秩序,面臨崩解,其運作所依循的規漸被揚棄,以實利為博弈焦點的新時代破繭而出。川普主導下的美國,正重建一個更符合美國利益的新國際秩序,遂使既有的同盟體系解構重塑,新秩序凸顯美國霸權與國家主權,從軍事結盟到經貿互利關係,都被叢林法則浸染。
在此情況下,自由民主體系不再是牢不可破的價值堅持,資本自由流動也不再暢通無阻,而經貿平等互惠關係,將被經濟民族主義取代。
世界歷史進入新動態和新時代。美國的逆全球化,標誌著自由資本主義國際秩序的終結,使全球化與人類和平發展消解與轉軌,習以為常的「西方」體系趨於結構性瓦解,非西方世界的崛起勢頭隨之加速。
美國一直是自由資本國際秩序的支柱,歐盟則形成一個單一的戰略行為體,彼此間的結合,主要基於自由民主與資本主義的價值觀。現美歐之間的紐帶鬆軟,中國的國際影響力正逼近美國,歐盟尋求自主與自強,俄羅斯則可能與中國聯手,瓦解西方主導國際秩序的優勢地位,試圖終結美國的霸權。
目前來看,以美、中、歐、俄為主的強權將多極林立,大國錯綜複雜的博弈與競合,恐將引發無休無止的爭鬥。未來美中歐俄在世界格局中將各處一方,合縱連橫,相互角力較勁,多極化世界的潘朵拉之盒已打開,為美國和世界的大變局,提供了驅動力和可能性。
二戰後自由資本國際秩序的建構,是以規則為基礎,試圖在國際事務領域建立制度、規範與程序,來引導與約束國家行為,通過多邊體制來協調行動,解決爭端,並促進合作。在經濟領域,自由資本國際體系建構了新的國際經濟秩序,主要體現在國際貨幣基金、世界銀行、關稅與貿易總協定,及其此後的世界貿易組織;其後大力推進全球化發展。
這一波全球化由資本主導,對各發展階段的各國,帶來經濟發展的助力,但最大的問題是,幾乎所有利益都由資本攫取,造成不公與不滿。其中美國跨國企業獲益匪淺,而中產階級社會則快速的萎縮,逐漸演變成為由富豪宰制的社會,當美國中產階級的總收入占比,從此前高峰的近70%下降到50%左右,由此產生了反全球化、反建置菁英及反移民的情緒,歐洲也出現類似趨向,激發右翼甚至極右翼勢力的壯大。
既有秩序的重建,塑源自以美國利益為中心的外交與經貿政策。美國「世界警察」角色減弱,也不信任國際組織,採取一對一的雙邊談判策略,直接向對手施壓換取經濟利益。這使得美國的外交與經貿手段,致力於追求短期化利益,以交易化方式進行,輕忽長遠的國際秩序的建構。
美國走上單邊主義的道路,中國強調的多極主義,則變成中國和歐洲國家的粘合劑,因為歐洲無法承受同時與美國交惡又與中國進行貿易戰的局面。歐盟委員會主席馮德萊恩因此表示,歐盟與中國貿易有深化合作空間,甚至有望「達成新的協議」。在新的國際政經格局中,由於美國獨行其事,中歐關係趨於緊密應是發展趨勢,且中國可能和歐盟攜手,在多邊體系中維護規則的秩序,與美國抗衡。
新的國際政經格局中,台灣如何自我定位?首先必須認清自由資本主義陣營不復存在,不能再活在民主與專制對抗的二元思維架構,同時也要認清美國一切利益至上,台灣無法單純從美國獲得經貿優惠,反而可能受其盤剝,必須往中間挪位置,多增加一些平衡性的思維,一方面緩和與對岸關係,力求在經濟上獲得利益,另一方面則要加強與歐盟的經貿關係,設法在中歐趨向經貿結盟的新關係中,獲取更多利益。長遠上更應減少兩岸敵意,以確保台灣安全。