工商社論》因應川普變局，豐年儲糧比普發現金重要
立法院25日開議，國民黨24日舉行立法實務研討會，決將主張普發現金1萬元的「稅收超徵全民共享發放現金特別條例草案」，納入本期會優先法案。惟川普上任後，啟動一波波貿易關稅戰，全球嚴陣以待，稅收超徵不應隨意花掉，平時廣積糧，才能因應國際變局的不時之需。
2024年我國稅收超出預算數5,283億元，創下歷史新高，國民黨立院黨團磨刀霍霍，推動制訂「稅收超徵全民共享發放現金特別條例草案」，主張全民普發現金1萬元，及「預算法增訂第81條之1條草案」立法，只要政府稅課收入實徵淨額達到預算編列數120％，就應還稅於民。這樣的倡議，財稅學者雖仁智互見，惟多數傾向反對，不論從學理或實務來看，稅收實徵數會多於預算數，只是暫時性，並非常態。
因為「超徵」詞彙，讓外界誤以為國庫很有錢，或違法超收人民的錢，對於「還稅於民」，社會討論得沸沸揚揚，卻不願理性深究「稅收超徵」的根源。前財長蘇建榮曾直指「還稅於民」是假議題，因為「民」不只這一代，還有下一代，把錢花光是不對的。更何況，很多人是避稅不用繳稅，難道還要發現金給他們？這是齊頭式普發的不公平。
近3年我國稅收超徵1.3兆，在野黨批評只還債不到3,960億元。對此，財政部趕忙撇清，超徵1.3兆並非全歸中央，包括劃歸地方及指定用途，而這3年執行債務還本合計3,960億元，減少舉債也有3,845億元，在野黨所言還債數差距甚大，主因未考量各該年度減少舉借及累計至歲計賸餘等因素所致。
但從2017年以來，連7年中央政府決算有賸餘，究其原因，除了經濟穩健成長，帶動稅收增加，近幾年所以會連年「稅收超徵」，可歸諸財政部在籌編預算過程偏向保守，只要國際上一有風吹草動，對來年稅收就不敢樂觀的估計。
依法，所編年度的預算要在上一年的8月送立法院審查，每一年的4、5月就要概算次年的預算，如此所估計的稅收預算數，難免與實際執行結果出現差異。惟近年來實徵數連年遠大於預算數，可見，財政部在稅課收入籌編上，有值得商榷的空間。
然而，「稅收超徵」確是經濟成長的果實，該如何分享給全民，立委可在立法院理性討論，納入預算法修法，例如採編列預算方式，對弱勢族群更實質補貼是一途，也可列入償債基金等。總之，務實制度化的修法，明列優先用途，總比煙火式的普發現金可長可久。
回顧2023年初蘇揆宣布普發6000元現金，當時台灣正處疫情尾聲，雖已逐步解除邊境管制，但部分餐飲、旅宿或零售業仍受疫情衝擊，基於刺激內需，提振經濟成長力道，決定普發現金，至少有其正當性。
反觀，國民黨此時主張發放現金1萬元，和2023年蘇貞昌任內的「經濟紅利全民共享」比較，時空環境大不同。經濟部今年1月發布113年全年批發、零售及餐飲業全年營業額，三者皆創歷史新高，在內需尚稱活絡下，發放1萬元對刺激內需效益並不大，徒有替代效果。藍營僅以仿效美國、新加坡的說法，對外論述稍顯薄弱。
再者，前一年度有無歲計賸餘，行政院每年4月底辦理決算才能明朗化，倘若去年沒有歲計賸餘，普發現金所需2,300億元財源無著，還得舉債才能支應，豈不更是債留子孫。
尤有甚者，這本要普發現金的特別預算書是由行政院籌編，依照預算法91條規定，「立委所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應先徵詢行政院之意見，指明彌補資金來源。」普發現金法案猶有爭議，豈有讓立法院去挖行政院既有財源的道理？倘若強行要求行政院編列，恐遭致「立法權干預行政權」訿議。
川普上任後啟動一連串新政，貿易關稅戰方興未艾，還看不到停歇跡象，加上紅色供應鏈低價傾銷衝擊我國傳產，百業待興。稅收超徵扣除償債還本後，累計至歲計賸餘，可供未來稅收不足時的融通財源，不但在國家急需時不用舉債，也有存糧可用。「豐年儲糧，積穀防饑」，這是負責任政府對財源紀律及韌性應有的遠見。
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