工商社論》台灣要成為AI之島 先看AI基本法立法的矛與盾
AI基本法的法制攻防準備開始！國科會今年在業務報告上透露，將由數發部接手主責，雖然目前立法仍在意見搜集與凝聚共識階段，但這部新法，面對猶如雨林的AI時代，會從多樣性、多元化的新機會思考，還是以處處充滿危機的風險管理角度出發？AI基本法正要進入燒灶時刻，機會之矛與管理之盾關係到台灣成為何種AI之島，立法時不能不慎。
從政治、產業與民眾面向來討論。政治面來看，國科會去年10月函送行政院，政院同年隔月日開審查會議，兩次會議後確定主責為數發部，但迄今還未送立法院審議。
問題來了，立委質詢替國科會叫屈，認為國科會預告法案前已經辛苦研議了1年，卻由數發部「撿現成」，批國科會成「AI太上皇」，主委吳誠文的回應是行政院跨部會共同討論出的結果，主要考慮未來應用面與產業發展是數發部主政，國科會會繼續全心發展AI相關研究。至於是不是甩鍋，還是對數發部有其他期待，政治圈有不同的耳語。
第二個問題，對數發部來說，預算被立委大幅度凍刪，目前僅能就現有業務守成，但今（114）年整體科技預算1965億元，AI相關編列近百億，據立委說法，國科會AI科研約52億元；數發部卻僅數產署編列5.9億元，加上資安署、資安院業務推動AI識詐與防制。
數發部才成立不到3年，很多運作還沒上軌道，儘管任務如數位政府、數位產業發展、資安、打詐等方向正確，但人力編制不到600人，且未來AI基本法執行面可能交由數產署負責，落到三級機關，光預算、人力等資源恐怕更捉襟見肘，讓立法成效堪慮。
再一個事涉敏感問題，國科會掌握每年超過千億元科技預算方向。在國會中，預算、法案審查屬教育及文化委員會，數發部則是交通委員會，預算不到百億，其中還包括科研計畫需來自國科會、經濟部、國發會等跨部會合作，像是百億投資AI新創方案。
因此，在AI起飛的大時代下，「小小」數發部要開AI大車，會不會有點吃力？還是未來可能增預算、擴組織？光立法院委員會恐也有一番角力。
AI應用才剛開始，產業與民眾生活上已經看到利與弊。AI基本法本身初衷，像是國家級的「AI憲法」，多數爭論關鍵在於監管與市場間的矛盾。以國際間的情況，目前歐盟被認為趨向風險管理，美國、英國則偏市場導向。
行政、立法兩院都把AI基本法列為優先法案，近況雖行政院指示數發部主責，政院版法案傾向建立AI治理方針並促進AI發展應用，執政黨立委提案也多以國科會版為依歸，在野黨版則鎖定鼓勵科技創新，並各自發揮「創意」。
但最重要的是，誰來主導？有提案援引世界各國常以掌管科學研究的政府部門作為AI政策主管機關，如美國國家科學技術委員會（NSTC）主導AI研究發展戰略計畫；澳洲以工業科學資源部制定公共部門AI使用指引與治理架構，因而希望主管機關改為國科會。
對產業面來說，業者磨刀霍霍，希望資料數據或應用不要受太多限制，然對民眾與有數位落差的族群來說，是數位平權、工作被取代、詐騙等挑戰，目前法案版本幾乎都參考歐、美，但要兩全其美，並擺平朝野意見，加上政策推動百工百業受惠AI，擴及面向既廣又深，獨立機關或許是可能的選項之一。
