信託法修正 陳冲提六建言

「50年來大家都認識信託這二個字，但卻不一定了解真正的意涵。」前行政院長、新世代金融基金會董事長陳冲表示，行政院從去年4月將信託法修正案送到立法院，至今無聲無息，這次是為解決公益信託被批評「假公益、真避稅」或成為控股工具等問題。

陳冲認為，修法不能用一套標準適用所有目的，法務部應先檢視自己主管的所有公益基金是否能套用新法，否則修法後卻無法落實，將毫無意義。

新世代金融基金會與台灣法學基金會日前共同主辦的「公益信託的今世與來世」，希望在立院開始審信託法修正案前，給予更全面的修法思考。

台灣大學法學院教授王文宇指出，最近Patagonia公司創始人Chouinard家族將30億美元公司股票捐贈給新的信託與非營利組織，投入氣候變遷公益目的，涉及複雜的所得稅、遺產稅及贈與稅等規劃，台灣的公益捐贈文化一直比不上歐美國家，應思考如何在法律設置時更符合國情，目前台灣公益信託管制極為簡陋，的確需要較強的公權力及準司法權介入，目前捐贈人仍是決定公益信託運用權，信託受託機構即銀行多半是被架空，未來其實也應思考是不是一定只能由銀行出任受託人。

目前台灣有250個公益信託，雖法不溯既往，但未來若信託法完成修法，舊有信託約仍是要調整，約有二年半的改善時間。

眾博法律事務所所長許兆慶表示，現行的信託法就有賦予主管機關監理權，可以撤銷其設立或其他必要處置，但公益信託管理強度比上市櫃公司、金融業低很多；但行政院的信託法修法版本，用一套標準，如每年公益支出必須是信託資產規模的2％或年收入的60％，同一套標準適用所有不同性質的公益信託是否妥當，應該要有更細緻的規範。

許兆慶亦表示，修法不能因咽廢食，過度嚴苛的法規，可能會出現沒有人要成立公益信託，雖然那樣就不會有20％到40％的租稅減免，但也不會有60％到80％的公益基金。

中原大學財金法律系助理教授蔡慶鐘表示，台灣的信託法的確需要通盤檢討，據監察院調查，台灣前十大公益信託規模合計1,000億元，但調查最近年度支出不到信託規模的1％，公益性明顯不足，但若法規修得太嚴，未來就不會有人要成立公益信託，制度不能只有防弊，將會使得法規最後無人適用。

陳冲總結意見提出六點建議，一是統計真的信託規模，建議金管會扣掉金錢信託（即銀行賣基金）部分，統計安養信託、公益信託等真實規模；二是公益信託應採分級管理，修法不能一套衣服逼所有規模的公益基金都穿上，法務部自己主管的公益信託，有1萬元到10多萬元的，先看看小規模公益信託是否能適用。

三是重新定義信託裡的角色，陳冲說這次修法就是將公益信託財團法人化，但公益信託其實有監察人、諮詢委員、受託人等功能，財團法人並沒有，因此管理制度兩者應該要不一樣。

四台灣目前沒有真正的信託業，都是銀行兼營，而信託未必都是跟錢有關，亦有環境保育公益信託等，應考慮其他專業人士或機構亦可經營信託，五是立法過程中，應尊重信託委託人的原意，例如有企業家想成立公益信託，投資及支持台灣社會企業，但新法要限制投資比率，就會與成立信託的原意矛盾。

六是信託法仍躺在立法院，但現在要成立公益信託，送到各部會或各級政府審查，都會要求用新法標準，陳冲說，法規連一讀都尚未完成，就當成聖旨執行，在法律上是有爭議的。

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