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工商社論》從歷史資料看主計總處預測的困境
主計總處日前發布經濟預測，上修今、明兩年經濟成長，在今年逾4％的經濟成長基礎下，他們估計明年仍可望達到3.29％，超越全球平均成長水準。然而，未來一年除了有川普重回白宮後發動關稅戰的風險，中東停火協議才簽數日戰端又起，在經濟、政治烏雲密布下，世界恐無寧日，主計總處的預測顯然是過於樂觀。
主計總處這份預測有一個很重要的前提，那就是假設川普調高關稅這件事，不會發生在明年，要到後年才出現，之所以如此假設，是考量關稅調高仍需行政作業時間。不過，情況是否如假設的這麼樂觀，就很難說了，川普上回擔任總統時，所提出的貿易報復，常是神鬼莫測，他的一言一行，總是對全球經濟帶來莫大的影響。
依國際貨幣基金（IMF）的估計，川普於2017～2020這四年任期內的全球商品出口成長率依序是5.4％、3.3％、0.0％、-4.5％，2020年或可歸咎於疫情，但此前的慘淡，則與川普所挑起的貿易戰，脫離不了干係。我們這個世界的經濟活動，不論是生產，消費都跟預期心理有關，而偏偏川普經常是語出驚人，不但股市為之翻騰，原物料行情、貿易活動也為之起伏，時而看到曙光，時而飄來烏雲。如此全球貿易慘淡，自非偶然，如今川普又要入主白宮，而主計總處卻假設川普調高關稅的負面效應遲至後年才出現，這顯然是過於樂觀，其預測不可盡信。
主計總處是國內最專業的預測機構，不過由於官方的色彩，他們也常說：「政府官員沒有悲觀的權利。」從過去30年的歷史預測看來，主計總處在每年年底預測次年，總是樂觀過頭，例如1997年下半年亞洲金融風暴逐漸擴散，當時的主計處仍樂觀的預測次年（1998年）台灣經濟成長可達6.5％，結果這一年出口衰退8％，經濟成長4.2％，莫以為這個成長率不錯，這個成長率在1990年代是相當差的。
再舉一例，2000年底雖然已出現網路泡沫，然而當時的主計處仍是樂觀的預測次年（2001）經濟成長可達6.03％，與此同時，時任經濟部長林信義以其企業家的觀察力已發覺不妙，於年終記者會表示：「依據過去的經驗，經濟景氣的起落都會有一段遞延期，不會一下子就回復高成長，這一波國內景氣下滑的同時，產業結構也正在進行調整。產業結構的調整速度不會太快，國內經濟也不可能在短期內就恢復高成長，大家做好心理準備，未來可能會有一段苦日子要過。」這一年結束，台灣出現半個世紀以來第一次經濟衰退，依當年估計，衰退達2.18％，林部長看得出景氣衰退，但有著預測模型的主計處反而誤判，模型難以掌握時局變化，於此可知。
再舉一例，2008年下半年金融海嘯漫天蓋地而來，情況十分緊急，經濟學家認為這是1930年大蕭條以來最嚴重的危機，但主計處仍樂觀的估次年（2009）有2％以上的成長，結果這一年自然是經濟衰退，依當年估計經濟衰退也達到1.93％。
從歷史的預測資料可以發現，經濟模型有其侷限性，影響未來景氣的情勢有些可以直觀而得，但卻無法量化成數字，如此一來，模型自然難以準確的研判未來一年的變化，加以模型的預測仍有一些前提假設，這些假設如果太樂觀也會導致預測失準，例如1997年亞洲金融風暴時設定次年匯率會維持在當下的31元，然而次年中已貶破34元，2000年網路泡沫、2008年金融海嘯，在在都做了過度樂觀的假設，以致後來的情勢遠遠不如預測數。
這次主計總處依舊是做了過度樂觀的假設，因此才得出明年經濟樂觀的結果，較之今年8月川普未勝選前的預測3.26％，還略呈上修，這明顯是低估了川普的「破壞力」。全球經濟變化就像聯立方程式一樣，始終是動態、聯立，而非靜態的，在川普及中東局勢推波助瀾下，明年台灣經濟要達到主計總處的預測，並不容易。
我們建議主計總處好好檢視一下，何以30年來每遇重大事件，預測就大大失準的原因，主計總處的預測非比一般，舉凡政府預算編列、施政方針全繫於這份預測，一旦誤差過大將會讓府院迷航，如此罪過就大了。
