財經觀點-美新政府優先稅改政策之影響
繼11月美國總統大選後,共和黨候選人川普當選美國第47任總統,共和黨也在參眾兩院取得多數席位,贏得控制權。在選舉期間,川普並未詳細說明其租稅政策,然透過幾次競選活動演說中可知,他可能將延續前次任期政策方向再次推動減稅以刺激經濟成長,其稅改計畫重點如下:
■延續《減稅與就業法案》
2017年的《減稅與就業法案》(簡稱TCJA)是川普經濟政策核心,其主要內容包括降低聯邦公司所得稅率從35%至21%,也調降個人所得稅稅率等。然而許多個人減稅條款將於2025年底到期。因此,預期川普2025年上任後將推動立法延長TCJA甚至永久有效。
此外,川普亦曾表示針對在美國生產製造之企業,將進一步降低其公司所得稅至15%,藉此吸引更多企業投資。同時,他也提議恢復100%的獎勵性折舊政策(根據TCJA,自2023年起折舊率每年下降20%,至2026年歸零),讓企業能於設備購置當年度立即全額減除設備投資成本和研發費用,藉以鼓勵美國國內生產製造活動,有助於提振經濟和創造就業機會。
■對個人和家庭的租稅優惠
針對個人和家庭,川普的稅改計劃重點在降低中產階級和退休者之稅負,包含餐飲業工作者之小費所得免稅、加班費免稅、社會安全福利金免稅等,以減輕中產階級和退休人士的財務壓力。此外,他也提出首購租稅優惠來減輕首次買房者的壓力,以及為家庭照顧者提供額外稅額抵減優惠等,均希望中產家庭能夠保有更多的可支配所得,並進一步刺激消費和經濟成長。
■推動關稅政策與製造業復甦
川普的經濟政策向來以「美國優先(America First)」為核心,他主張提高進口關稅,藉此作為美國製造業復甦的手段,例如從墨西哥工廠生產製造之汽車進口至美國將課徵100%關稅。其目的在減少美國對進口商品的依賴,並鼓勵企業在美國投資設廠生產製造。該項關稅政策從針對中國大陸原產地者,可能演變為所有進口商品,除上述之墨西哥,尚包含加拿大等,而其他國家也可能採取報復性關稅措施來削弱美國企業出口競爭力。
儘管川普的稅改計劃野心勃勃,但實施過程仍充滿挑戰、困難重重。作為民主國家,稅改並非決定於總統一人意志,黨團態度及兩黨國會協商結果更為關鍵。在共和黨在參眾兩院均占優勢情形下,應更容易推行川普及共和黨欲執行之稅改方向,但最終內容目前尚言之過早。
從執行程序而言,在美國現有體制下,課徵關稅的權力基本上已由國會授權總統執行,亦即未來川普推行新關稅政策技術上難度將低於所得稅率調降,是否代表將更早迎來新關稅上路,值得關注。