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觀念平台－陸2025經濟政策 固本培元或下猛藥？
無庸置疑，2025對大陸來說將是充滿挑戰的一年。雖然大陸近期不斷放鬆各種監管力度，但經濟始終在跌宕中起伏。大陸國務院總理李強今年6月曾表示，大陸疫後經濟元氣大傷，不宜下猛藥，要慢慢調理；然而自9月以來，中共卻陸續釋放宏觀政策將進一步寬鬆的訊號。在莫衷一是中，本文透過爬梳中共近期幾個重要會議，預測並評價明年大陸經濟政策方向。
■從9月的一攬子增量政策開始加溫
中共近期重要經濟會議，主要包括9月26日、12月9日的兩次中共中央政治局會議，以及12月11至12日召開的中共中央經濟工作會議（簡稱中經會）。
9月26日的中央政治局會議表示，大陸「經濟運行出現一些新的情況和問題」，因此要「有效落實存量政策，加力推出增量政策」。基於此，會議提出三大救市原則，包括：一、加大財政貨幣政策逆週期調節力度，保證必要的財政支出；二、幫助企業渡過難關；三、兜牢民生底線等。基於926會議精神，10月大陸國務院提出包括加大加強宏觀政策逆週期調節力道、進一步擴大內需、加大企幫扶力道、促進房地產市場止跌穩定、提振資本市場等所謂的「一攬子增量政策」。
中共強調，「一攬子增量政策」並非只是大水漫灌的經濟刺激計劃，也並非是回歸老路的大拆大建；而是「在高質量發展的主軸」上，圍繞「調結構、推轉型、促改革、惠民生」所進行的一攬子投資。就是說，和2008年人民幣4兆元投資計劃相比，「一攬子增量政策」將更多投資在民生方面。
■12月表述的經濟政策更加積極
12月10日，中共再召開中央政治局會議，強調明年經濟工作仍延續今年「穩中求進、以進促穩」總基調。值得注意的是，會議首次提出要「加強超常規逆週期調節」；並強調來年要透過「大力提振消費」、「全方位擴大國內需求」，以加強需求側的擴內需。至於宏觀政策方面，重點是以「適度寬鬆的貨幣政策」取代2010年以來的「穩健的貨幣政策」；同時，將透過提高中央赤字率、擴大超長期特別國債，以及增加地方政府專項債發行規模等方式，落實所謂的「更加積極財政政策」。此外，包括重大戰略實施和重點領域安全能力建設的「兩重」和設備消費品更新的「兩新」財政增量政策、供給側發展新質生產力、持續推動對外開放等，不但延續9月會議內容，亦為接下來的中共中央經濟工作會議訂出了方向。
一年一度的中經會接續上述的中央政治局會議召開。會議指出大陸經濟面臨的困難和挑戰包括：國內需求不足、部分企業生產經營困難、群眾就業增收面臨壓力、風險隱患仍然較多等；基於此，中經會依慣例提出明年的九大經濟工作重點。和往年相較，最值得注意的是中經會繼2022年後，再次將擴大內需作為明年首要工作任務；意味中共希望透過內需能量的進一步釋放，對沖美國課徵關稅所帶來的經濟衝擊。
事實上，根據今年路透社預算，若美國對大陸課徵關稅40％左右，將會使得大陸GDP減少約一個百分點。因此，擴大政府投資以帶動社會投資；並推動城市更新、降低全社會物流成本；以及提振各類消費、加大力度推動「兩重」專案，都將是明年擴內需的政策重點。此外，中經會並未延續政治局會議再提「超常規逆週期調節」，是否意味中共政策有所保留？亦是明年觀察重點。
■明年經濟工作主線「以我為主」且更重視消費
有關大陸明年更切確的經濟目標，依慣例將於明年兩會政府工作報告才會提出。但可以預測，大陸明年：一、GDP增速目標和今年一樣，設定在5％左右；二、持續降準降息，且財政赤字率將由今年的3％上調到3.5％～4％；且延續今年基礎，進一步擴大超長期特別國債發行規模，預計可能由今年的人民幣1兆元提高到至少人民幣1.5兆元；三、持續推動穩房市樓市，以期房地產「止跌回穩」；四、在促消費政策下，社會消費品零售總額增速將由今年的不到4％增速擴大到5％以上。
歸納上述中共重要會議內容可以窺知：首先，中共的發展策略呈現重大轉向，由強調安全與發展並重，轉向以發展為主；其次，明年大陸經濟工作主線，將聚焦在「以我為主」的擴內需；最後，中共雖仍會強調例如共同富裕的分配正義，但在「發展是第一要務」前提下，進一步推動經濟增長，更多強調以實業建設為中心的發展道路。
總的來說，中共已明確捨棄所謂的固本培元的調理方式；但仍在盱衡情勢，才決定藥要多猛。因此，明年大陸經濟政策，勢必呈現「進」和「穩」之間動態調整的辯證狀態。
