工商社論》歐洲議會極右翼抬頭，牽動能源與移民政策

為期四天的歐洲議會選舉9日落幕，儘管中間派仍掌握720個席次中過半的407席，但極右翼政黨席次大增，尤其在即將舉辦巴黎奧運的法國，由極右派政治明星雷朋領導的國民集會黨大幅勝出，迫使總統馬克宏解散國會，提前在6月底至7月初舉行改選。可以預見接下來的歐洲大陸將更不平靜，也必然會對世局造成一定影響。

跨越27個成員國家的領土疆界，歐洲議會有十個主要政黨或政治聯盟，呈現三個特點。首先，這是歐洲聯盟「『超』國家治理」機構，由大約4億歐洲人民，一票一票投出來、相當於三權分立政府架構的國會。基於「一人一票，票票等值」，國家人口和議員席次的按照比例分配，席次多的人口大國，德國、法國、義大利、西班牙，剛好也是歐盟前四大的經濟體。其次，基於國家傳統的主權，相較於所有國家元首組成的歐盟峰會，以及實際運作的行政機構「執行委員會」，歐洲議會並沒有實質意義上的政治權力，更像是「政治體制內的立法論壇－意識型態上的跨國結盟」。

最後，符合政治現實的情況是，各國國會議員和地方議會議員，抑或是地方行政首長的政黨領袖，政治人物得以透過意識型態相似、相同的跨國聯合競選，讓各自所屬政黨或聯盟分配到，可能超過本國國會更高比例的席次。例如：法國、德國，以及目前執政的義大利極右派政黨，裡應外合，相輔相成，互蒙其惠的政治理念結合，落實到全歐洲選民的選票支持，更能夠強化各國在野政黨，籌組跨國的歐盟政黨或聯盟的動機，透過輿論形成的政治影響力，有效化為自己母國的民意支持。

本屆的歐洲議會，歷經新冠疫情的侵襲、美國聯準會的大幅升息、俄烏戰爭引起的能源通膨，產業生態的衝擊、利率的提高、乃至於油氣價格的大漲，人民生計受到重大的威脅。不幸的是，與「萬物皆漲」同時存在的是，工薪不漲、失業嚴重、能源價格居高不下，以及從中東和北非經由海陸跨境而來，非法移民不斷的湧入歐洲，各國政府束手無策。

影響所及，在政治與社會方面，輿論將治安的敗壞、福利的減少、醫療品質的降低，歸咎於外來的移民，甚至是已取得本國公民身份的第二代和第三代、信奉伊斯蘭教的移民和穆斯林。這不但給予右派政黨崛起的機遇，特別是德國的另類選擇黨，就此躍居大黨的政治地位，更促成2022年義大利極右派政黨的執政、以及2023年荷蘭極右派政黨的勝選。

在經濟與能源方面，疫情過後的景氣衰退，俄烏戰爭更堆高能源通膨，民怨四起，也形成能源轉型的重大障礙。廢核的德國，因為戰爭關係，恐怕未來都將失去跨海而來、便宜的俄羅斯天然氣。也正是在此時，擁有嚴格國際標準認證的歐盟各國，達成「核能是綠能，也是能源轉型選項」的政策共識。

檢視歐洲各國和歐盟的極右派政黨，除了基於無分階級和教育程度「白人至上」的種族主義之外，還有政治策略的調整，最成功的莫過於，已經從「反歐盟－疑歐論」演進到「進入體制，制定政策」。

就此而言，政治理念結合的跨國政黨或聯盟與政治團體，在這次歐洲議會選舉大團結，結果可能促成兩個重大政策的轉型。其一，綠色新政的「退流行」，面對淨零碳排愈來愈難以達到的長遠目標，「減碳是目標，核電是綠電」。能源轉型的成功關鍵之一，是電價的低廉與否，由於國際政經形勢的不穩定，基於國安考慮而推高的能源成本，從而造成物價上漲和民怨四起。追求淨零碳排的無法承受之重，歐洲的經驗，值得台灣民進黨政府重新思考。

其二，從意識型態而言，歐洲左派「大政府，從搖籃到墳墓」、以及右派「減稅，管的愈少的政府，就是愈好的政府」，各有所本、也各有所好，落實到大政方針和國計民生，給予普羅大眾不同的政治選擇。2022年俄烏戰爭以來，烏克蘭農產品被允許在歐盟「貨暢其流」，歐盟各國的農產品，遭遇不受環保標準要求的烏克蘭農產品的低價競爭。其所引爆波蘭、德國、比利時、荷蘭、法國農民的「拖拉機抗爭」，農民對於愈來愈嚴格的施作和肥料之環保標準，是俄烏戰爭能源通膨以外，影響歐洲議會投票的另一個重要族群。

撕裂社會的政治對立，在景氣不好的今時今日，不但回不去了，也外溢並影響到各國的選舉。回歸歐洲議會的體制定位，不是政治權力的展現，而是民心所在的轉變。

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