全社會韌性 林飛帆：應有備援機制及復原能力

工商時報 呂雪彗
總統賴清德26 日主持全社會防衛韌性委員會第2次委員會議。圖／總統府提供
總統賴清德26 日主持全社會防衛韌性委員會第2次委員會議。圖／總統府提供

總統府全社會防衛韌性委員會今天（26日）上午舉行首次桌上推演，除強調「資訊戰、認知戰」為重點處置要項外，國安會副秘書長林飛帆提及，各單位目前仍以單一事件應處思考，無法思考橫向連動性，未來應強化複合式威脅及備援驗證。

總統賴清德今天主持總統府全社會防衛韌性委員會第2次委員會議，而上午首次邀集19個中央部會與地方16個局處在總統府內進行閉門桌上推演。林飛帆下午簡報「桌上推演成果」時指出，演習目的是要讓全社會防衛韌性委員會委員，了解及熟悉以桌上推演方式，驗證政府部門緊急事態的應處與運作，並檢討從中央到地方有關複合式災害及戰災的緊急應變、功能整合與處置能力。

林飛帆說，這次桌上兵推規模台灣首次月大規模驗證，未來還會有更多驗證。他說，必須早及建立SOP，但只能是應處機制一部分，不能代表所有整備過程，同時應跳脫本位思考，強化緊急狀況、橫向及綜向聯繫。另各單位目前仍以單一事件應處思考，無法思考各單位資源橫向相互依賴性及連動性，未來應強化複合式威脅的能力。

他並說，部會間橫向聯繫機制必須進一步強化，有必要思考建構有系統，從中央到地方資訊溝通的管道，各位單也必須思考整備及備援機制及復原能力，透過平時演練驗證成效。他強調，只有在全政府能展現韌性時，全社會的韌性才能達成。

針對資訊戰、認知戰應處作為，今天多位委員皆強調錯假訊息判別標準、跨部會溝通協作的重要性。本次桌上推演想定狀況加入網路攻擊及認知作戰等複合性施壓，林飛帆表示，國防部在推演過程明確強調，任何有關「台灣投降」的訊息都是錯假訊息，也請各部會、局處以此因應相關資訊戰狀況。

多位委員也對此提供具體建議與方向，台灣民主實驗室顧問曾柏瑜表示，在桌上推演的過程中，可以看見目前中央與地方政府各局處，都具備快速澄清錯假訊息的能力，已經領先國際上許多國家，但溝通能力需要培力，且須考慮不同社群的特性，無法仰賴單一政府部門進行溝通工作，需要各局處進行策略溝通，並且與民間團體進行合作。

社團法人黑熊民防教育協會理事長劉文指出，在資訊作戰的範疇中，不只是錯假訊息，來自灰色地帶的認知操作或政治宣言都可能讓民眾產生不安，例如投降論就是其中一種方式，建議未來可以加入推演狀況的假設。國立台灣大學資訊工程學系副教授蕭旭君也提到，面對認知作戰能夠反應的時間不多，不只政府需要資安與情資事件的分級應變程序，民間也應有相關措施。

另針對關鍵基礎設施維運，趨勢科技台灣區總經理洪偉淦指出，面臨緊急狀態時，不只靠政府，民間也應強化自我防衛，因此平時除了核心功能維護以外，也應該強化關鍵基礎設施的自我韌性。

壯闊台灣聯盟創辦人暨理事長吳怡農說，關鍵基礎設施在危機時期更需要提供核心服務，可參考國外的電力系統演習，例如消防、醫療服務斷電，通訊能力受影響時，該如何運行緊急醫療救護服務，將想定狀況納入更多假設細節。

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