財長遺憾「財劃法」不利國家長遠發展 恐擴大城鄉差距

工商時報 呂晏慈
財政部長莊翠雲出席行政院記者會。圖／行政院提供
財政部長莊翠雲出席行政院記者會。圖／行政院提供

行政院23日大動作舉行記者會回應「財政收支劃分法」修法議題，財政部長莊翠雲會中對修法表達遺憾，直指三讀條文將影響中央財政穩健，對國家長遠發展不利，也無法落實統籌分配稅款調劑財政盈虛、均衡區域發展的立法目的，有重大爭議。

莊翠雲指出新版「財劃法」將有多個影響，首先，在垂直分配方面，這次修法並未考量地方政府財政穩健及事權劃分，只是從中央大幅釋出財源，且修法要求一般性補助款不得少於前一年度預算，部分地方政府獲配財源將超過歲出所得，換言之，地方政府完全不需自籌財源，只要中央挹注就足以支出，是否會為了消化預算而支出浮濫，對整體財政紀律將有不良影響。

莊翠雲續指，其次，在水平分配方面，中央統籌分配稅款其中一個功能是調節財政盈虛、平衡區域發展，因為各縣市工商條件不同，能夠自籌的財源有很大差距，而此次修法分配指標偏重在人口，人口指標（包括人口比例及所得能力）佔比達45％，各類營利事業營業額佔比30％，恐將擴大城鄉差距。

莊翠雲舉例，台北市修法前因營利事業營業額獲配金額約570億元，修法後將達687億元，同時宜蘭縣14億元、苗栗縣36億元、南投縣15億元、台東縣3億元；新北市修法前在人口指標獲配金額約142億元，修法後將達549億元，對工商業較不發達、人口不蓬勃不蓬勃的地方來說，差距將更為擴大。

莊翠雲續指，65歲的年長者與14歲以下的學童需要的服務成本比較高，因此先前各縣市政府都呼籲要將人口結構納入考量，但修法僅以人口數計算；另考量農業用地與建築用地使用分區、財政能力不同，農業用地沒有地價稅，交易情況不及建地蓬勃，兩者應該有不同加成數字，但修法並無結構分析或成數調整；各縣市也認為農業產值必須納入指標，但修法亦無。

媒體追問，財政部即將公布明年度公債發行計畫，修法是否將影響發債金額或期數？在政院未提出相對應的修法前，若出現入不敷出的情況，是否考慮短期性、暫時性增加中央政府發債，以增加現金的流入？

莊翠雲回應，政府每年都有發債計畫，「財劃法」施行後中央必須多釋出3,753億元，勢必得增加舉債的支出，但財政紀律是各界都非常關注的議題，必須要良好地控制債務成長，有好的財政韌性，未來國家遇到緊急狀況的時候，才有能力去支應。

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