法律觀點－善用第三方幫助私部門 逐步建立有效檢舉制度
討論近10年的吹哨者保護制度，終於在2024年底，經立法院順利審查通過，具有畫時代意義。這次法案審查最大的爭議點，在於私部門的吹哨者保護制度是否也要併同公部門一起法制化？
支持者核心論點是私部門誠信經營，和營造良好工作環境，都是重要公益，企業內部有人做違法行為，外部人很難發現，如果發現，大多已經是很久以後，造成很大損害。但企業內部人可以就近觀察，容易在早期就發現違法，所以應該要形塑良好檢舉制度，讓吹哨者勇敢站出來。
反對者則是現實面考量，我國私部門以中小企業為主，員工人數少，大家都很緊密，設保密獨立熱線有執行上的困難，吹哨者擔心身分曝光而遭到報復，制度難以發揮效果，反而，檢舉制度會被有心人士濫用成為打擊異己的工具，發展出黑函文化，破壞企業工作氣氛。
最後通過的版本是折衷版，除了公部門外，國營企業、或受政府控制的機構，例如公股行庫、中華電信、中鋼等也納入規範，未來觀察施行效果，再慢慢調整把所有私部門納進來。不過現在的金融機構及上市櫃公司，都已實質要求建立檢舉制度，只是保護吹哨者的力道，沒有納入這次法規保護，略顯不足。
■私部門外包檢舉制度的趨勢
保護私部門吹哨者，全面建立檢舉制度是未來的目標，企業法人是現代經濟活動的主幹，社會極多數人都是在企業內工作，或者透過投資成為企業的股東，獲取被動收入，幾乎所有人都跟企業法人有關係，因此企業法人內有違法事件，多會嚴重影響員工或投資人權益，而有效檢舉制度，是盡早發現並糾正違法的重要制度，法制化還是有其必要。
私部門特定業務外包已經很常見，檢舉制度當然也可以委外處理。目前上市櫃公司及金融業的誠信櫃經營守則中，都有明文可「委託其他外部獨立機構提供檢舉信箱、專線」且國際上ISO37002檢舉管理系統指南，也提及「企業可以外包收集、處理和調查檢舉報告給獨立第三方」，實際上，在歐美國家企業將檢舉熱線委由第三方受理並執行調查相當普及。
將檢舉制度委由第三方有很多好處，第一是獨立性，檢舉制度的有效性，最關鍵就是贏得吹哨者的信賴，他們才敢檢舉，不然再完美的規定，都只是流於形式。而獨立第三方與企業在辦公空間，和人際關係都與企業隔絕，比較容易讓吹哨者相信。
第二是專業性，以受理檢舉為唯一業務的第三方，多會有專業的調查團隊，一來可快速過濾黑函，二來可專業協助調查，三來如果調查屬實，還可以協助以適當的方式對外揭露。
第三是公正性，企業內部受理檢舉，在調查階段，容易陷入調查者、吹哨者及被調查者都是同事，調查結果容易被質疑是否有考量到同事情誼，而有偏頗，委由第三方可以避免這個質疑。
第四是節省成本，企業要自己建立檢舉制度系統、配置人力、強化教訓宣導可能要花費不少成本，對中小企業尤其困難，委由第三方辦理是更好的選擇。
委由第三方處理檢舉案件，對已經有設立檢舉制度的中大型企業，可以強化有效性，讓員工更信賴，願意使用企業檢舉制度。對還沒設立檢舉制度的小型企業，可以簡單快速一步到位，這絕對是理論和實務都可行的最佳方式。
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