工商社論》財政收支劃分修正的糾葛與後續作為
在朝野政黨對立、僵局中三讀修正通過的《財政收支劃分法（財劃法）》，迄今餘波盪漾，行政院宣稱會衝擊2025年度中央政府預算，揚言不排除提出救濟管道，似忽略修正《財劃法》目的旨意。雖修正版本尚未咨請總統完成簽署、公布正式實施日期，但讓結構過度傾斜、長達25年未調整不合時宜的中央政府財政收支，朝向更公平與合理的劃分，逐漸露出曙光。
中央政府配合1997年修憲、1998年凍省程序，1999年修正《財劃法》，將接收屬於省府的淨收入份額，使其淨收入占比從60％驟增為75％，造成行政院既「集權」又「集錢」，呈現頗嚴重的垂直失衡現象。此次立法院從「地方自治」及「國民福祉」需求，依憲法主動修正《財劃法》，將中央政府占比調降至凍省前的60％，讓中央與地方政府間財政收支劃分的垂直分配更公平。
再者，此一期間地方自治上，除了既有台北、高雄兩直轄市，增加新北、台中、台南和桃園四個直轄市，讓「統籌分配稅款」占比持續提高；相對縣市政府肩負的事務又不斷增加，此次按「人口數」及「營利事業營業額」指標修正，讓六都「統籌分配稅款」占比，從目前61％調降至54％。從個人平等的人均分配額度來看，未來16個縣市將會超過六都，發揮移富濟貧效應，地方政府間財政收支劃分的水平分配更合理。
儘管中央政府長期持續採取統籌分配稅款，配合「一般性」及「計畫型」補助，挹注地方政府財源的短缺，若以2025年為例，中央政府編列的統籌分配稅款達到1兆151億元，此次修正後將再增加釋放3,753億元。然造成糾葛的關鍵是，統籌分配稅款經常受到政治因素干擾，導致分配不均或不足時有所聞，甚至因應各項選舉需求盲目補助，導致部分建設不妥或場館閒置浪費現象屢見不鮮，侵蝕財政資源。
經上述說明，現行《財劃法》無法配合地方事務擴張的需求，此乃過去20餘年來，各黨在主政地方政府的同時，再三要求修正《財劃法》，始能讓財政收支劃分的模式，較為符合垂直公平性與水平合理性。也就是說，此次修正財政收支劃分最為重要的突破是，將中央政府利用「集權」掌握主導權，釋放讓地方政府透過「分權」取得自主權。
面對財政收支劃分必須重新調整、分配的客觀事實，朝野政黨與其不斷歸咎或指責，不如檢視現行《地方制度法》是否需配合增修、調整，重新臚列地方政府應立法執行辦理事務，肩負其政策規劃及行政執行責任事項，明確釐清必須配合中央相關法規執行委辦事務，肩負其行政執行責任事項事項。此外，也要透過《地方制度法》嚴格監督地方政府預算編列及運用，避免中央政府所釋放的財政資源揮霍或浪費。
另一方面，檢視中央政府預算編列，減少非屬「法定義務支出」項目，其中撥補屬社會保險特別基金的勞保、健保財務不足，或屬國營事業預算的台電財務虧損，必須調整錯誤政策或加速改革，朝向自負盈虧的方向調整。再者，撥入屬保障性收入、非統籌稅款範圍的中央特種基金，例如房地合一稅、菸捐、遺贈稅等指定用於長照、租金補貼與興辦社宅等國稅，需要量入為出。至於勞工租金補貼、育嬰留職停薪津貼等，屬企業的社會責任，理應透過相關措施加以規定。
隨著立法院通過《財劃法》修正，行政院及相關部會除應調整預算編列外，必須積極與地方政府協商，確定重新分配統籌分配稅款的作法，找出未來最妥適的財政運用方式，追求全體國民福祉，藉此創新更健全、均衡的財政新局。
