「九段線」根本不存在、南海不是中國的！當美國全力相挺南海仲裁結果，常設仲裁法院4年前到底說了什麼

美國國務卿龐畢歐13日就南海主權爭議正式對北京攤牌，他還引用荷蘭海牙常設仲裁法院在2016年的仲裁判斷，強調中國主張劃定南海主權的「九段線」並無法律基礎，因此北京對於南海的大部分海權主張「完全不合法」，包括我國實質管治的太平島在內，所有南沙群島島礁則屬「礁岩」而非「島嶼」，因此均不可主張專屬經濟海域。但中國完全拒絕接受此一結果，加上仲裁判斷並無強制力，南海爭議並未因此發生實質改變。不過美國如今表態力挺2016年的南海仲裁判斷，中國所主張的「九段線」與南海各群島的專屬經濟海域，未來都將受到以美國為首的國際強力挑戰。

什麼是南海仲裁案？

菲律賓在2013年1月22日，將中國一狀告到位於荷蘭海牙的常設仲裁法院（Permanent Court of Arbitration, PCA）。菲中兩造之間的爭議，主要圍繞在菲律賓認為中國在南海提出的「九段線」（nine-dash line）領土主權應屬無效；以及距離菲律賓約160公里（125浬）的黃岩島（Scarborough Shoal）及鄰近海域是否屬於菲律賓的專屬經濟區範圍。如果黃岩島屬於不擁有專屬經濟區及大陸架的「礁岩」，該島就會歸屬菲律賓呂宋島的專屬經濟區範圍。菲律賓將可合法在該島附近海域捕魚、探採油氣及進行科學研究。

南海各國主權聲索示意圖。

南海仲裁案的結果？

2013年2月19日，中方拒絕接受仲裁，中國認為菲國的仲裁聲請涉及主權問題，仲裁法院無權審理。中方同時將仲裁通知退還菲律賓。此後北京當局持續重申「不接受、不參與」仲裁案的立場。同年6月21日，常設仲裁法院根據《公約》附件七之規定，由5人組成仲裁法庭審理南海仲裁案。北京當局不接受也不參與仲裁，然而即使當事一方不出庭或對案件不進行辯護，法庭仍能進行裁決。台灣外交部當時以「未徵求中華民國意見，菲律賓一方也未邀請中華民國參與仲裁案」表示將對該相關判決做不承認，亦不接受的回應。

太平島（美聯社）

2016年7月12日，荷蘭海牙常設仲裁法院對爭執多年的南海仲裁案做出仲裁判斷，針對中國主張劃定南海主權的九段線並無法律基礎，中國所主張的經濟專屬區侵犯的菲律賓的主權，也侵犯了菲律賓漁民在黃岩島海域捕魚的權利，中國在南海的主權聲索可謂受到空前挫敗。此外，仲裁法院認為包括我國實際統治的太平島在內，所有南沙群島島礁均屬「礁岩」，因此即便對於南海礁岩擁有主權，也不可據此主張專屬經濟海域。

南海風雲。民國35年12月12日，我國完成接收進駐南沙太平島，接收代表全體與太平島碑一同合照，做為我國進駐接收南沙群島的見證紀錄（內政部）

中國不可排他控制南海

至於中國在南海所主張的「歷史權利」，仲裁法院認為不足以對抗《聯合國海洋法公約》的專屬經濟區規定。即便中國漁民向來在此區域進行航行與捕魚等活動，但其他國家的人民亦然，中國並沒有排他控制該海域的證據。即使中國曾在某種程度上對南海海域的資源享有歷史性權利，在其簽署《聯合國海洋法公約》及批准生效之後，與《公約》關於專屬經濟區的規定抵觸的範圍內，這些「歷史權利」均歸於消滅。

南海仲裁案「菲律賓訴中國仲裁案」結果12日出爐前夕，菲律賓首都馬尼拉大批民眾走上街頭中國抗議（美聯社）

是不是「島嶼」有什麼差？

根據《聯合國海洋法公約》，「島嶼」能夠產生200浬的專屬經濟區和大陸架，但是「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架」。針對南沙群島是否存在任何可主張《聯合國海洋法公約》專屬經濟區的「島嶼」，仲裁庭認為，南沙群島的所有高潮時高於水面的島礁（例如包括太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島）在法律上均為無法產生專屬經濟區或者大陸架的「岩礁」。仲裁庭表示，一個島嶼必須在自然狀態下，維持一個穩定的人類社群、或者不依賴於外來資源。許多南海島礁上駐紮的政府人員高度依賴外來支持，不能真實反映這些島礁的承載力。仲裁庭還認為，南沙群島不能夠作為一個整體，共同產生海洋區域。

領海與專屬經濟區的範圍說明。（historicair@Wikipedia／CC BY-SA 4.0）

由於只有島嶼可以主張領海（12浬、約22公里）與專屬經濟區（200浬、約370公里），礁岩只能主張領海。一但南海所有島礁都被仲裁法庭認定為「礁岩」而非「島嶼」，這意味著中國即便在南海佔領再多島礁、甚至以人工方式建築跑道、修建港口，頂多就只能主張海洋基線以外12浬的領海主權，而非200浬的專屬經濟區。因此在中國所主張的領海區域之外，更無從驅趕侵擾他國漁民捕魚或者妨礙他國的任何經濟活動，這也讓中國在南海合法的獨佔活動範圍大為縮減。

中國不得建造人工島礁、騷擾他國活動

仲裁庭認為，中國近年在南海大規模建造人工島礁的行徑，則違背了仲裁事件繫屬中當事國應盡的義務。中國在菲律賓專屬經濟海域所興建的人工島礁，除對海洋環境造成無可回復的傷害，也破壞了構成雙方爭端島礁自然狀態的證據，中方應當立即停止所有建設。此外，仲裁法院認定，菲律賓漁民（如中國漁民一樣）在黃岩島有傳統的漁業權利。而中國在黃岩島及其鄰近海域的活動，已對菲律賓在其專屬經濟區的主權構成侵犯。至於中國執法船艦在該海域隊菲律賓船隻的驅趕動作，則是製造了非法碰撞的高度風險。

中國海警以水砲驅離靠近黃岩島的菲國船艦。（美聯社資料照）

南海仲裁案的仲裁判斷全文如下：

南海仲裁案（中文版，非官方翻譯）

更多風傳媒報導
相關報導》 美國對中國正式攤牌！國務卿龐畢歐：南海不是北京的海上帝國，中國的權利主張「完全不合法」
相關報導》 中美新冷戰》南海戰爭宣言？美國國務卿龐畢歐聲明全文（中英對照）