G7峰會建立共識：「去風險，不脫鈎」

本（5）月19日在日本廣島舉行的「七國集團」（G7）峰會，討論的問題很廣，包括俄烏戰爭、台海情勢、北韓核武威脅、綠能等，而「經濟安全保障」則是首度納入議題。為了避免烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）同時間訪日轉移了焦點，峰會特別提前發表聯合公報。

與會各國領袖一致認為，「經濟安全保障」是戰略性課題，應透過合作框架來因應，劍指中國的「經濟脅迫」。各國將揭櫫降低對中貿易依賴的目標，敦促各國在關鍵供應鏈上降低對中國大陸的依賴，以及應對中方在技轉和數據揭露的有害作為；但峰會強調這些做法不是與中國為敵，不是為了阻撓中國大陸的經濟發展，並且呼籲與中共維持「穩定且具建設性」的關係。

這次峰會的最大成果，是建立「去風險，不脫鈎」（de-risking，not decoupling）的共識，即如歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）所說，是在尋求建立一個「多元化」的對華經貿關係。言下之意，這將提供美國的盟國，乃至於美國本身，更多與中共接觸的不同選擇。

經貿合作一向被視為中美關係的「壓艙石」，但拜登政府以「競爭」定義與中共的「合作」，使「脫鈎論」一度甚囂塵上。前美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）就是一名代表性人物，他曾在國會聽證會上表示，中共當局數十年來都在對美國發動經濟戰爭，因此呼籲美國政府應該在經濟上與中國「戰略性脫鈎」。

「反脫鈎論」者則認為，從川普到拜登執政以來，美國以一系列的貿易限制和保護主義行動，展開對中共的經濟圍堵，使國際供應鏈陷於斷裂，損害到美國的企業和民眾利益。美國商會會長兼行政總裁克拉克（Suzanne Clark）直言，國家安全雖然必須放在首位，「但這不必以犧牲我們的經濟未來為代價」，美國不能直截了當與中國脫鈎，而是需要精細地採取降低風險的方法。

事實顯示，在「脫鈎論」甚囂塵上之時，中美經貿關係仍在不斷深化。美國商務部數據顯示，2022年美中貨物貿易總額達6906億美元，創歷史新高。另一方面，歐盟統計局數據亦顯示，2022年歐中貨物貿易總額達8563億歐元，同樣創下新高。因此，基於經濟利益考量，美國的歐洲盟友不願隨「脫鈎論」起舞。

針對G7所提的「經濟脅迫論」，中共官媒「新華社」捷足先登，搶在峰會登場前發布長達8000字的報告。報告引言說，美國慣於指責別國以大國地位、脅迫性政策、經濟脅迫方式要挾他國服從、搞脅迫外交，「但事實上，美國才是脅迫外交的始作俑者。」報告並且列舉過去數十年美國對古巴、北韓、俄羅斯、中國、白俄羅斯等國，甚至盟友日本、歐洲，實施各式各樣的脅迫外交。

西方所提的經濟脅迫是暗指中共，是擔心中共運用經濟實力擴大其對外影響力。曾提出反中國經濟脅迫法案的美國眾院外委會亞太小組主席貝拉（Ami Bera）就曾表示，「中國政府越來越常使用邪惡且具強制性的經濟行為，懲罰北京認為違背其利益政策的國家、企業與組織。」

今年是習近平提出「一帶一路」倡議的第十年，同時，就在G7峰會舉行之際，中共與中亞五國於本月19日，在陝西西安舉行首屆「中國─中亞峰會」。習近平就在峰會上表示，中共將對中亞國家提供260億元人民幣融資與無償援助，以及多項合作措施。

長久以來，中國大陸就是臺灣第一大出口市場、第一大進口來源、也是台灣主要對外投資地區之一。蔡政府上台後，兩岸經貿關係「剪不斷，理還亂」，政府為減低對大陸的經貿依賴，曾提出「新南向政策」，並積極參與區域經濟整合。但前者成效不彰，無法取代大陸市場；後者則因受到對岸政治干擾，經常是大費周章。

事實顯示，雖然台商投資方向與台灣出口出現若干調整，但對大陸的經貿依存，並沒有太大改變。例如，2022年台灣對陸出口仍有38.8％比重，貿易順差多達1004億美元。值得注意的是，台灣最新公布的4月出口數據已經連八黑，主要關鍵就是源於對陸、港出口的大幅衰退。根據財政部統計，這段期間，台灣對全球出口規模縮減414億美元，其中對陸、港出口就減少289億美元，占比高達69.9％。

台美加強經貿關係最近有新的發展，美國與台灣自去年6月展開「台美21世紀貿易倡議」（U.S.-Taiwan Initiative on 21st Century Trade）相關談判後，本月19日雙方同時宣布，首波協定已經完成包括貿易便捷化、中小企業等5項議題談判，將於未來幾週內簽署首批協定，預定在年底前完成所有議題的談判。

朝野政黨都表態，樂見台美加強經貿合作；但不願台灣成為美國經濟圍堵中共的籌碼。考量台灣民眾的福祉，經濟安全更不能成為推動「去中國化」的藉口。

G7達成「去風險，不脫鈎」的共識，值得臺灣參考。以美國商會為例，它支持採取針對性和負責任的措施，限制中國獲取可能用來破壞美國國家安全的敏感技術，包括出口管制技術限制和對外投資審查等；但不認為每一項與中國的經濟互動，都會構成對國家安全的威脅。

臺灣確實面臨對岸的安全威脅，但臺灣無法與大陸經濟脫鈎。台灣所處的內外環境與G7成員國不同，故應根據自己的經濟安全利益，建立一套風險評估的標準。

中共全國政協主席王滬寧，曾在大陸對台工作會議上強調：「要逐步恢復擴大兩岸交流，同台灣各階層人士交朋友，促進兩岸同胞心靈契合。」對岸應該理解心靈契合是上層建築，必須建立在互利共贏的下層經濟上。因此，對岸若要「更寄希望於台灣人民」，就不應以經濟工具對台實施政治制裁。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】