配合政府循環經濟？ 台北港開「轉爐石」填海造港首例 環評不敢草率放行

2020年03月10日 環境資訊中心 記者孫文臨報導 環境資訊中心 記者孫文臨報導

中鋼集團產能年年創新高，近年更成為台灣發展離岸風電的重要成員，而每年煉鋼產生的副產品「轉爐石」高達160萬噸，苦無去處，如今配合政府「循環經濟」政策目標的指導，逐步將轉爐石應用於道路鋪面、地盤改良與建築填材，卻因其含水後可能膨脹的特性，同為煉鋼副產品的爐碴又曾爆出「痘痘屋事件」而引發外界疑慮。

如今中鋼也與港務公司合作，希望將轉爐石作為填海造港的原料使用，港務公司為此進行一年的試驗後認為可行。環保署今（10日）審查「台北商港物流倉儲區填海造地計畫環境影響差異分析報告（新增造地粒原）」因轉爐石可能溶出砷、錳，環評委員多數仍有疑慮，且憂轉爐石品質差異影響海域水質底泥，要求開發單位中鋼及港務公司補正後再審。

中鋼每年160萬噸轉爐石無處去拿來填港 上演真實版爐石戰記

昨（９日）深夜發生貨輪擦撞引水船翻覆事件的台北港，位於新北市八里區與林口區，1998年完工啟用後逐步擴建，目前為全台第三大商港，僅次於高雄港與台中港。港區共有26座碼頭，總面積約3100公頃，現況仍有2485公頃屬於海域，目前物流倉儲區與南碼頭區工程仍在施作中。

其中物流倉儲區分為四期開發，總面積達340公頃，預計到2032年才會完成，每年約收容250萬平方公尺的土方，合計共需7325萬平方公尺土方，土方來源包含石門水庫淤泥、台電及捷運局等各工程剩餘土方，本次環評變更內容為在既有剩餘土方外，另新增煉鋼副產品轉爐石作為填海原料之一，預估每年可收容48萬平方公尺轉爐石，重達130萬噸。

港務公司表示，本次變更主要是配合行政院的循環經濟政策，加強公共工程使用再生粒料，「達到工程主辦機關敢用、會用而且一定要用的目標。」他說，轉爐石含鐵成分高，主要成分為氧化鈣（CaO）、二氧化矽（SiO2）、氧化鋁（Al2O3）、氧化亞鐵（FeO）及氧化鎂（MgO）等，與水泥主要成分相似，在荷蘭的馬斯弗拉克特港區 （Maasvlakte Rotterdam）、日本的東京灣、大阪灣都有再利用的案例。

港務公司指出，2018年開始在台北港進行轉爐石試驗計畫，由中山大學團隊執行，分為直接接觸海水與以土方隔絕兩種方式，經過一年多的生態結構、海域水質與底泥調查認為轉爐石可作為台北港物流倉儲區填海造地回填資材，「過去對進場土方有嚴格把關，未來轉爐石也將依照經濟部審核通過的《轉爐石海事工程使用手冊》作為把關標準。」

此外，港務公司也坦承，對於轉爐石這項資材較不熟悉，因此中鋼也承諾擔負自主管理責任，同時列為開發單位之一，「未來轉爐石主要填築在防風林區，並在周圍以剩餘土石方包圍作為緩衝，避免影響到建築結構。」他說，未來轉爐石將會從台中港或高雄港裝載貨輪後，以海運送至台北港使用，不影響港區聯外交通，預計可加速物流倉儲區工程，縮短到2028年完工。

對於本案，交通部與環保署代表皆表支持，環保署廢管處表示，本案符合在生粒料循環再利用，「開發單位請一併考量『焚化再生粒料』作為填海造地料源。」海保署則以書面資料建議，開發單位應確保轉爐石作為造地填料是否造成附近水域PH值增加及水色異常，同時應加強水質監測。

調查一年不時發生錳、砷、磷酸鹽濃度異常 環委要求港務公司別迴避問題

不過，中央研究院環境變遷研究中心研究員龍世俊表示，本案為國內轉爐石利用的指標性案例，必須有充足的論述降低疑慮，「在過去的轉爐石填海試驗中，有兩次海水的錳及砷濃度提高，開發單位推測與轉爐石無關，那麼應該探究可能原因為何？」他表示，錳是具神經毒性的重金屬，「雖然檢測低於最低可測濃度，但未來也可能累積於底泥，影響海洋生態，甚至透過食物鏈進入人體。」他要求，開發單位要將錳納入環境安全檢核項目。

環評委員白子易也說，雖然利用轉爐石填海符合循環經濟，然而不只是環評委員，外界及民眾都對轉爐石有疑慮，「開發單位應善盡公眾告知責任，我也發現台北港開發至今多次遭到環保局處分違規，罰了將近百萬元，顯示開發單位未善盡監督責任，要求港務公司對本案要模擬監督計畫並落實執行。」他指出，無論水質或空品，環境影響通常以最劣情境來模擬，並妥善擬定因應措施，「不要環評時跟委員山盟海誓，環評後再來說不好意思。」

環評委員李培芬則認為，開發單位忽略了轉爐石對漁業、經濟魚種可能的影響，「而目前台北港的防風林都僅種植木麻黃，其實木麻黃的生態功能有限，且又屬於外來種，應考量調整植栽計畫，納入適合當地生長的原生種防風林，既能增加多樣性也能兼顧減碳功能。」

對此，開發單位表示，在過去一年多試驗填築轉爐石中進行九次調查，其中第五、六次的錳和砷濃度有升高的狀況，「但是第七次以後又恢復常態濃度值，因此推測為非轉爐石之影響。」他說，一年多的監測，無論是接觸海水或土方隔絕，兩種情境都未發現爐石膨脹。「另一方面，爐石特性很安定，測試也不太溶出重金屬，後續會持續觀察。」

最終，專案小組環評委員討論後，決議本案須補正再審，須補充國內外轉爐石應用時機及相關重金屬溶出試驗資料，釐清海域底泥砷及錳濃度偏高之原因，並檢討調整環境監測計畫；完整呈現轉爐石填築後海域水質影響之模擬結果、工程相容性；同時應補充說明轉爐石收受綜合管理計畫、檢討本案植栽計畫、補充台北港鄰近區域魚類體內重金屬含量分析，並就本次變更並列中鋼公司為開發單位具體說明相關權責釐清。