廢紙容器將塞爆台灣？疫情下「這類回收」恐銳減

因應防疫升級，全台餐飲取消內用、全改外帶，讓全台紙容器用量暴增。然而回收的人因為這兩大關鍵因素變少了，快釀出另類災情。

近來因應防疫升級，全台餐飲取消內用、全改外帶；部分縣市還一度限水，為減少用水，而利用一次性餐具，更讓全台紙容器使用量暴增。

位在新北市的久泰資源回收中心，卡車剛從社區運來大批紙容器、由工人再行細分，老闆吳基正望著卻心煩，「說真的，紙容器價格低到可憐、重量又輕，賣不了多少，根本不夠工錢！」

「我的會員會想，到底他回收回來的紙容器，有沒有冠狀病毒？他們會擔心啊！」資源回收商業公會理事長宋俊明透露。

原來，在疫情下，回收商作業困難，和擔憂感染有關。大型業者如久泰尚可承擔，小型業者、第一線個體回收戶，乾脆不碰這門賠錢生意，寧可將紙容器混入一般垃圾、送入焚化爐。

更加打擊的是，5月下旬，環保署回收管理基金管理會公告將調降廢紙容器回收補助，進一步壓低價格、重創回收誘因。

新北市的久泰資源回收中心老闆吳基正。張智傑攝

根據業界估計，全台一年紙容器用量可達80億個，但回收量約8億個，僅一成多。然而，若是看環保署的歷年紙容器回收統計、去年有17萬公噸，創下新高紀錄，讓官方樂觀評估回收率應有破七成。然而，業者卻不這麼想，質疑官方始終欠缺對生產量與使用量的統計，「如何算出回收率有七成？」

究竟，背後還深陷哪些困境？

困境一、疫情高風險，回收前線收更少

最直接的衝擊，恐怕是第一線回收者的恐慌和人力緊縮。

相較一般廢紙等資收物，紙容器分類麻煩、沾染口水、利潤又微薄，部分第一線回收者不願冒染疫風險挑出分類，乾脆混入一般垃圾、送進焚化爐。也有疫情熱區回收站，甚至廢紙、廢紙容器通通拒收。

吳基正無奈說，這波疫情更勝去年，有些員工擔憂風險，開始排斥上班、頻頻請假，令人力愈加緊縮。

5月下旬以來，他接到不少社區緊急來電，「原本清運公司不收了，久泰能否協助清運？」只是，吳基正手下人力也有限，只好一一回絕。

困境二、紙容器回收成本高，運送又不便

一般人不解，現在國際紙漿價格高漲，不是理應缺紙嗎？但，事實上，廢紙容器和廢紙是兩種完全不同的資收物。

造紙公會秘書長謝世平解釋，目前一般紙廠急需的，是製作紙箱的紙板紙；相較下，含有塑膠淋膜、纖維短的紙容器，不僅不是資源，還是會破壞紙廠散漿設備的廢棄物。

目前，台灣僅有連泰、正隆竹北廠、華紙台東廠，三家紙廠能處理廢紙容器。但，這又衍生兩問題。

首先，一般紙廠為防設備損壞，嚴格要求回收商將紙容器挑出。吳基正直言，一般小回收商，可能連分類輸送帶都沒有，難有餘力精挑細選，且紙容器體積大、重量輕，秤重賣利潤很有限，有時甚至不足貼工錢。

其次，台灣近九成紙容器處理量能都集中在苗栗連泰紙廠。看守台灣協會秘書長謝和霖表示，外縣市回收商大老遠送去苗栗並不划算，微薄利潤又不敷運費，因此，有些業者乾脆直送混入一般垃圾、不賣紙容器。

「如果還有點利潤，我們就會繼續做，但如果真的賠錢，也只能拒載、拒收。」吳基正一席話聽來現實，卻也是回收業者真切的兩難困境。

張智傑攝

困境三、環保署回收基金虧損，只好砍補助

至於，壓垮紙容器回收利潤的最後一根稻草，正是環保署5月下旬的調降紙容器回收補助公告。

由於過去紙容器沒人收，環保署為提升回收率，便向紙容器製造商收取基金、補貼末端回收的紙廠。最後，紙廠再分潤給回收商，確保整條回收鏈能獲利、維持運作。

全台最大的紙容器回收再生業者、連泰紙業總經理連文泓坦言，「這些年若沒有回收基金，根本都是虧錢在做！」

然而，就在5月疫情嚴峻時，環保署卻公告調降補助，雖然在各界反彈下改為分階段調降，但總降幅仍高達21.5％，其中回收商補貼金將從每公斤5.25元降到4.8元，影響甚鉅。

謝和霖直批，補助調降後，廢紙容器價格恐怕趨近廢紙價格，對回收商來說，回收紙容器無利可圖，很可能退出市場，更加劇紙容器亂象。

「而且，如果紙容器價格和廢紙相近，最後回收商會不會又把紙容器放入廢紙堆，送進一般紙廠？」謝世平很擔憂，費率調降、重創市場，最終很可能讓循環經濟走回頭路。

誇張的是，回收基金的幕後虧損原因，竟是因為台灣太多非法紙容器製造商，不論假造申報，或根本是未登記的地下工廠，導致環保署收不到錢。最後，環保署開不了回收基金的源，便來節合法回收業者的流。

若疫情讓紙容器處理量再增加，回收基金又入不敷出，「難道又要再調降補貼費，跟合法業者多扒幾層皮嗎？」謝世平不禁疑問。

疫情之下紙容器垃圾暴增。張智傑攝

紙容器補貼長期待解

目前，雖然疫情稍稍趨緩，但吳基正透露，員工們平時接觸資收垃圾、穿梭社區，仍擔心第一線染疫風險。「我們雖然分在疫苗優先施打第七類，但到現在都沒有準確、細節的答覆，員工們都會怕！」

除了短期疫情因素外，大家更擔心的是，一旦回收基金在8月1日起完全調降後，是否真的造成「紙容器丟愈多，卻回收愈少」的亂象。

如今，補貼費率調降在即，造紙公會和台灣看守協會都呼籲，應立即檢討回收基金制度，將源頭的非法製造商揪出，以免，最終「樂了非法業者、苦了合法的紙廠和回收商」。

本文轉載自遠見雜誌