新聞分析－綠營研商反制 慎防政治後座力

時隔25年《財政收支劃分法》三讀修正，具劃時代意義，然而，中央依法得多釋3,753億元給地方，恐影響政務推動，綠營正積極研商反制措施，包括提覆議、再提修法、總統不公布、行政院不副署、聲請釋憲都在考慮之列，但所引發的政治後座力，使層峰陷入長考。

此次修法核心為擴大中央統籌分配稅款規模，以充實地方財源、改善地方財政，將可改善過去中央「集權又集錢」，地方只能看中央臉色，建設無法一步到位的狀況，惟因最終三讀版本並未納入施行日期，仍在立院審議的2025年中央政府總預算案將首當其衝，恐得重編，先砍28％非法律義務支出預算。

現階段，綠營內部已初步盤點各種潛在措施，待法律送達行政院後，將比照先前國會職權修法，在10日內移請立法院覆議，立院依法應於15日內作成決議，在民進黨團人數居於劣勢的狀況下，覆議遭否決幾乎已成定數，恐怕只有「以拖待變」的效果。

第二種可能因應措施，是行政院長不副署或總統不公布法律。但法界普遍認為，行政院副署權並非制衡立法院的機制，且對於法律是否違憲的解釋權在憲法法庭，而非總統，若此例一開，將使行政、立法走向完全對抗，恐非國家及人民之福。

因此，向憲法法庭聲請釋憲，同時聲請暫時處分，也是可能的途徑之一。若憲法法庭裁准暫時處分，形同按下「暫時停止鍵」或「倒數計時器」，在裁定後的6個月內，新修正的法律將暫時無法發生效力。一旦此劇本成真，《財劃法》相關爭議將可能繼續延燒超過6個月。除此之外，行政部門也推演另一種截然不同的因應作法：由行政部門再次提案修正《財劃法》以及與之相關的《地方稅法通則》，納入先前財政部與地方政府溝通取得共識的多項指標，取代目前修法的五大指標，並調整為實際可行的方案。

知情人士不諱言，目前中央政府總預算案仍在立院審議中，且24日立院將行使7位大法官人事同意權，占據人數優勢的國民黨團當天才會召開黨團大會做出最後決定，種種政治情勢動態變化，都將牽動綠營後續作為。

按時程推估，立法院1月21日休會，農曆春節將至，此前中央政府總預算案是否能如期通過，是觀察朝野氣氛重要指標，屆時立法院可能已對行政院覆議案做出最後決定。未來3周，就是成為朝野表態的關鍵期。

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