工商社論》稅收大躍增下的中央政府總預算

立法院新會期即將在9月20日開議，重頭戲就是審議下一年度的中央政府總預算。行政院會已拍板的114年度中央政府總預算案，在對「稅收超徵」矯正之推波助瀾下，展現預算規模大幅膨脹的現象，歲入、歲出一舉突破3兆元，創下歷史新高。

依據主計總處日前發布的資料，114年度中央政府總預算案，歲入編列3兆1,534億元，比113年度預算數增加4,282億元，成長率15.7％；歲出編列3兆1,325億元，年增2,806億元，成長率為9.8％。歲出入相抵，編列209億元的賸餘；一反常態地遵循「量入為出」的財政穩健原則，提出一個難得的「平衡預算」。

明年總預算歲入成長率大於歲出成長率，更大於名目GDP成長率，進而造成中央政府財政體質的變化，其關鍵在於稅課收入的高度成長。亦即經過財政收入劃分後，稅課收入編列2兆7,740億元，大增4,600億元，成長率為19.9％。主因在於一舉矯正以往實際稅收大於預估稅收產生的「稅收超徵」現象，大膽展開全面高成長的編列。

進言之，稅課預算中之主要稅目均超過二位數成長，其中營所稅收1兆384億元，增加21.3％；綜所稅收7,101億元，增加26.1％；營業稅收3,830億元，增加16.9％；證交稅收2,635億元，增加26.3％。由於主要稅目均「大躍增」，造成總稅收的成長率遠大於名目GDP成長率，總稅收占GDP的比重提高，當有助於改善財政體質。

中央稅課收入的大幅成長，自然影響財務調度與規劃。依據公共債務法第12條規定，中央應將當年度稅課收入至少5％至6％用來債務還本；故而下年度編列債務還本1,415億元（占課稅收入的5.1％），其財源除來自前述收支賸餘209億元外，尚需舉債706億元及移用以前年度歲計賸餘500億元，亦即需要融資調度1,206億元來支應。在「借新還舊」之要求下，稅收預算若創新高，法定還債就創新高，但關鍵仍在於稅收能否如預期般大幅成長。

其實，為了遵守財政紀律，完整展現財務全貌，除了中央總預算外，還應包括歸屬該年度的特別預算及特種基金預算，尤其是舉債金額若不一併加以檢視，只會徒得預算數字美化的虛名。依據主計總處的說明，114年度特別預算歲出編列1,998億元，因其沒有實質收入，故其全來自舉債與歲計賸餘。如此使得總預算及特別預算歲出合計達3兆3,323億元，反將產生1,789億元的短絀。至於特種基金舉債及社會保險潛藏性債務尚不在其內，當應在中央總預算報告中完整詳加說明。

明年中央政府總預算案在歲出編列3.13兆元中，居首位的社會福利支出，編列8,310億元，占比為26.5％，比今年增加413億元。由於台灣人口結構面臨高齡化及少子化問題，故在醫療、長照、安置方面的支出增加。其次為教科文支出，編列6,050億元，占比為19.3％，成長561億元；主要在於符合教育經費編列與管理法規定，應不低於前三年決算歲入淨額平均值的23％。由於包括社福、教育、退休撫卹等在內的法律義務支出比重很高，呈現財政僵化的老問題。

支出編列居第三位者為經濟發展支出，達5,386億元，占比17.2％，大增1,109億元，增長25.9％；包括均衡台灣基礎建設、跨域創新淨零轉型、數位基礎建設、整體治水計畫等，當應落實成本效益評估，避免資源浪費。

值得一提者，中央總預算對台電補助1,000億元，是拿一般納稅人的錢來補助。台電配合執政黨能源政策，以政府看得見的一雙黑手，扭曲市場價格機能，並不公平合理。第四位為國防預算4,674億元，占比為14.9％，增加410億元。若加計新式戰機採購、海空戰力提升等兩項特別預算，共計904億元；及非營業特種基金806億元在內，共計編列6,470億元，約占GDP的2.45％。由於國防支出在年度預算受排擠，特別預算就有其擅場之所，卻嚴重破壞財政紀律，斲傷財政健全性。

最後，必須正視者，每年度的「中央及地方政府預算籌編原則」中，均要求「落實零基預算精神強化預算編製作業」，卻流於口號及形式。為期改善此問題，行政部門在編制預算書時，應說明刪除了那些不具效益的計畫支出項目；而立委在預算審議時，更應積極刪除不具效益的支出項目，替人民看緊荷包。

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