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專家傳真－從能源危機到區域合作新格局
永續發展是全人類的議題，無人能夠獨善其身，又或者置身事外，而在後疫情時代的現在，全球化逐漸復甦，地緣政治與永續發展的關係，已不只是國家間的權力競爭，更直接影響著全球如何共同處理環境問題。從各國推動再生能源、到合作減少碳排放，每個決策背後都涉及複雜的國際關係，這些互動不僅改變誰擁有重要資源、誰掌握關鍵技術，更凸顯出全球要共同實現永續發展時所面臨的真正挑戰。
■能源轉型的地緣政治影響
2022年爆發的俄烏戰爭，不僅暴露歐洲能源安全的脆弱性，當歐盟在極短時間內被迫重組能源供應鏈，全球天然氣價格飆升導致亞洲發展中國家轉向更廉價的煤炭，直接影響《巴黎協定》的減碳目標，例如印尼和越南原本計劃逐步淘汰燃煤電廠的時程，就因能源危機而需要調整。由此可見，地緣政治事件得以讓不同區域間產生連鎖反應，並使得全球永續轉型面臨挑戰。
在新能源領域，地緣政治競爭已發展為全方位的系統性布局。美中兩國的競爭不僅體現在技術層面，更延伸至標準制定、市場主導權與產業鏈發展等多個面向。美國的《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act）提供3,690億美元的能源轉型補助，不只是產業政策，更是一項重塑全球綠色產業版圖的戰略規劃。而中國則透過「一帶一路」在發展中國家投資可再生能源，除了拓展市場，更致力於建立以中國為中心的綠色技術標準與產業生態系。此競爭態勢使永續轉型的資源與機會，進一步向少數大國集中，加深全球發展的差距。
此外，在關鍵礦產的競爭亦是值得關注的焦點，以剛果民主共和國的鈷礦為例，它是綠色經濟的核心，是手機、筆電與電動車電池的關鍵材料，這個擁有全球60％鈷礦儲量的國家，正成為大國關注的焦點。中國企業已參與剛果80％的鈷礦開採，而歐美則透過「關鍵礦產聯盟」等倡議，試圖建立多元化的供應鏈。然而，這場競爭不僅推高電動車電池的成本，更讓發展中國家在追求經濟發展與環境保護間面臨挑戰，同時也影響當地的社會發展與資源管理問題。
■國際合作的版圖與藍圖
然而，地緣政治的複雜性亦伴隨著創新的國際合作模式。例如「損失與損害基金」（The Loss & Damage Fund）的設立即為重要進展，不僅是對氣候正義的回應，更開創跨越南北差異的新機制。因此，當國際合作框架能夠有效平衡各方利益，即使在地緣政治緊張的情況下，實質性進展仍是可能的。
筆者觀察到更多的是，區域大國（或是中型國家）透過永續發展議題，建構以區域為本的影響力網絡。以印度主導的「國際太陽能聯盟」（ISA）為例，這個最初聚焦熱帶國家、現已擴展為全球性的組織，透過技術共享與集體採購機制，協助降低發展中國家採用太陽能的成本門檻。此外，日本推動亞洲零排放共同體（AZEC），針對東協十國及澳洲等區域夥伴，運用日本在氫能、氨能等清潔能源的技術優勢，打造以技術合作為核心的區域聯盟。各國建立區域群組，可以發現除了在傳統安全的議題上，非傳統安全議題似乎也掀起一場新型態的全球競爭，在為全球永續發展繪製藍圖的同時，如何超前部署自身的影響力版圖亦是關鍵。
放眼未來，全球永續發展的方向在於建立更具適應力的合作機制，地緣政治雖然為永續發展帶來諸多挑戰，但也推動治理模式的創新，當傳統的國際合作框架受到考驗時，多元化、分散式的合作網絡反而展現出更強的適應能力。在這個充滿變數的時代，永續發展已不僅是環境議題，更成為重塑全球治理的重要動力，各國必須認識到，面對氣候變遷等跨境挑戰，構建包容、靈活且有效的合作機制，才是化解地緣政治困境的根本之道。
