光說不練的台美經貿會議不談也罷

作者為中華經濟與金融協會副祕書長

台美經貿會議18日再次舉辦，談判主帥我國派出行政院經貿談判辦公室（OTN）總談判代表鄧振中，美國則由貿易代表戴琪出馬，以視訊方式討論台美經貿協定。惟針對我方最關心的參與印太經濟架構及簽署台美BTA部分，還是毫無進展。

台灣全力配合美國經貿政策

我國政府與企業近年來可謂是對美國言聽計從，全力配合美國經貿政策，尤其以半導體業最為明顯。美國川普總統任內，對中國大陸實施貿易戰與科技戰，我國遵照美國的要求，對中國實施相關制裁，如切斷對華為等企業的半導體供應，配合美國圍堵中國的戰略；台積電並在川普的要求下，承諾赴美國亞利桑那州設5奈米先進晶圓廠。

拜登總統上任後，汽車產業的半導體供應鏈短缺，台積電等半導體廠在產能滿載下，仍撥出產能生產美國亟需的汽車晶片；美國商務部還要求台積電遞交營業機密，以配合相關調查；台積電擴大美國新廠的生產規模之外，美國政府還施壓台積電取消南京廠的28奈米產能擴廠計畫。

此外，被美國視為貿易障礙的含萊克多巴胺豬肉進口，蔡政府已於2021年1月正式開放，當年12月「反萊豬公投」也在政府恐嚇公投通過將衝擊《台美雙邊貿易協定》（BTA）與台灣加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）下，四大公投皆未通過。公投後中華經濟研究院台灣WTO中心資深副執行長李淳表示，約在農曆春節前後，將可看到令人振奮的結果，台灣可望受邀加入美國預計成立的《印太經濟架構》（IPEF），BTA也將水到渠成。

台美會議開不完

去（2021）年6月30日台美間第11屆《貿易暨投資架構協議》（TIFA）恢復會談，台灣希望透過TIFA等管道，逐步推動和美國簽訂BTA。今年3月31日台美在華府召開擴大台灣國際參與在美國華府舉行會議，美方重申將繼續支持並協助台灣拓展國際空間，以及對全球關注議題做出更多專業貢獻。

由上述會議看來，台美BTA似乎水到渠成。事實上，從川普任內就已經對涉及消弭關稅壁壘與市場准入的傳統自由貿易協定（FTA）採取消極的態度；拜登保持相同的做法，加上簽署FTA需經國會的事前授權，民主黨在國會缺乏絕對優勢，幾已捨棄該路徑，故多次對外表示重新啟動過去主導的TPP或加入CPTPP。

易言之，台美BTA已非美國的選項了。相對的，拜登政府印太戰略的核心，亦為主導印太經濟地位的《印太經濟架構》，在台美關係達「史上最佳」下，又沒有中國的干擾，只要美方邀請就可以參與，IPEF儼然成為台灣擺脫經貿邊緣化的終南捷徑。

台美會議淪為形式

根據媒體報導，本次會議我方確實向美方問及印太經濟架構之進度與狀況，並表達台灣有高度意願參與；惟美方卻以「目前尚無具體內容與進展」為由沒有正面回覆，並指印太經濟架構仍處於國內政策溝通，以及和國際主要夥伴溝通的階段。

台美BTA已無望；相較於美國競邀各國加入IPEF，美國因擔憂東南亞國家將台灣加入而被納入反中陣營，將我排除在IPEF之外；也未見美國對我加入CPTPP提供任何協助。我國晶片給了、萊豬也放行了，卻還被當成空氣，政府還能大言不慚地宣稱「台美堅若磐石的強韌夥伴關係」、「對台灣的堅定友誼與支持」。

蔡政府竭盡所能迎合美國的需求，美國卻只在兩國的會議上空轉，倘連老美自身主導的IPEF都不願意提供任何承諾，台美這種光說不練的形式會議，還有必要開嗎？！