落實港澳條例18條援港機制 啟動HF177庇護居留運作

【記者邱奕懿／台北報導】

在反送中運動即將滿三週年之際，金馬獎最佳紀錄片《時代革命》近日在全台正式公映，再次掀起了台灣人對於香港抗爭的記憶與關注。然而，因政治風險來台尋求庇護的香港抗爭者中，許多人至今仍未獲得申請定居的合法途徑。台灣援港機制仍有許多未竟之處，手足身份不受法律保障。

台灣人權促進會、經濟民主連合、香港邊城青年與台灣香港協會等團體今（3）日前往行政院遞交陳情書，呼籲政府立即啟動「HF177庇護居留」，落實《港澳條例》第18條的援港機制。民團並在記者會上邀請流亡來台的香港抗爭者，說明他們當前的生活困境和擔憂。

自2019年以來，台灣民間團體多次強調目前《港澳條例》不足以回應流亡者的需求，呼籲行政院設立「《港澳條例》施行細則」將庇護機制法制化。但是政府卻一再重申「現有機制已可解決」，「依據人道原則及《港澳條例》第18條等既有法規，務實處理港人人道援助及關懷事宜」。

經濟民主連合研究員江旻諺指出，台灣早在2020年成立「台港服務交流辦公室」專責香港流亡抗爭者的人道援助工作，法源依據為《港澳條例》第18條與《港澳條例施行細則》第25條「主管機關於有本條例第十八條之情形時，除其他法令另有規定外，應報請行政院專案處理」。按現行規定，獲行政院專案資格的香港抗爭者，理應以「身份代碼HF177」合法居留，並於兩年居留後得申請定居。

江旻諺表示，行政院遲遲不願意啟動HF177的居留保障，使得許多自力謀生、在台就業的手足即便工作到老死，都無法合法取得定居資格。他們無法返回香港，又面對即將過期的護照，至今困在現實的狹縫之中。

受限法規，香港手足難以在台定居，終日惶惶不安

在台流亡的香港前線抗爭者阿K因參與2019反送中運動後收到可能被捕的消息，倉促來台。他表示，雖然他在香港已有多年工作經驗，但目前僅能以學生身份在台居留。他也感謝台灣民團、台灣社會及政府的協助，然而始終對自己未來能否在台「定居」，感到十分憂慮。

按照現行的法規，香港人無論在台就業多久，都無法取得定居資格。阿K表示，香港流亡者的選擇不多，許多人只能下定決心，重返校園讀書，暫先放棄以工作養活自己的路。但難關還沒結束，手足畢業後仍須連續工作五年，並在第五年找到薪水達基本薪資兩倍以上（目前為50500元）的工作，才有資格申請「定居」，這個薪資標準對文組的他來說並不容易。留台的身份問題，是他心中揮之不去的黑影。

《時代革命》在全台上映，阿K勇敢走進戲院，卻也勾起許多不安。他表示，他最大的願望是能真正成為台灣人，為台灣貢獻。而他期許台灣政府手足有一個在台安身立命的機會。

香港理工大學應用社會科學系退休教授何芝君說明，流亡來台生活的香港手足的處境與一般同學由港來台讀書的不同。在香港抗爭運動創傷未退之下，在台灣的生活困境和擔憂，難免讓許多手足身心情緒受到困擾，許多人因此向精神科或心理諮商求助。如果手足取得在台居留與定居途徑的權利能被確保的話，將有助於改善上述心理健康困擾。

庇護身分不明確，工作、生活皆無保障！台灣人權促進會副秘書長王曦表示，從手足所描述的現狀中，大致可以歸納以下在台香港手足所共同面臨的困境：

一、工作簽證的性質不明確

根據《香港澳門居民申請在臺灣地區居留送件須知》所條列可申請居留的身分類型中，原應使用的HF177為：（身分代碼HF177）因政治因素而致安全及自由受有緊急危害，經行政院大陸委員會會同有關機關審查通過者。

再對照《香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法》第16條第一項第11款規定申請居留、第29條第一項第1款申請定居的年限，抗爭者理應可以預期自己大約需經多久的行政程序取得定居。

目前具「行政院專案」身份的香港抗爭者所領取的工作許可則根據《就業服務法》第51條第一項第1款：

雇主聘僱下列外國人從事工作，得不受第四十六條第一項（下略）規定之限制，並免依第五十五條規定繳納就業安定費：

一、獲准居留之難民。

若手足獲得「HF177居留」身分保障，也能按此獲得工作權利，自力更生。

然而，目前在台工作的手足仍舊是如一般外國人須由雇主申請工作簽證，甚至可能因為工作轉換，或失去工作，導致失去簽證，進而影響在台灣的合法居留身分。不明確的工作簽證與居留身份性質，使得原本應該受到庇護的抗爭者，時常面對到不穩定的身份狀態，使當事人提心吊膽過生活。

二、護照問題：居留的終點能否有定居的可能？

雖然COVID-19疫情導致世界各國封關，但疫情漸漸穩定，可預期未來跨國移動仍會持續進行。香港護照效期一次通常為十年，許多香港手足若永遠無法取得定居身份，又無法返回香港，勢必會遇上護照到期的問題。

失去護照除了無法跨國移動，事實上還有開銀行帳戶、買電話卡、乃至租房子等一般經濟生活問題。許多商家為求私經濟活動合法，向外國人要求查看護照，經常直接拒絕無法肯定合法身分的外國人。最根本的解決之道，就是提供港人手足申請定居的合法途徑，在難民法或其他庇護法制尚未立法的情形下，政府應該慎重考慮啟動HF177，並透過妥善審查機制，解決整體問題。