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美國第51州即將誕生？7個QA看懂美國兩黨新戰場：華盛頓特區升格法案
眾所周知，美國的首都位於華盛頓哥倫比亞特區，這裡雖然地處馬里蘭州與維吉尼亞州的交界處，但這裡卻不屬於美國50州的任何一部份。華府面積177平方公里，比271平方公里的台北市還小了許多，70萬人與台北相比更是小巫見大巫。不過因為歷史的因緣際會，華府至今在參院沒有代表，在眾議院的列席代表則沒有投票權。這對華府民眾來說，似乎不太公平。
美國聯邦眾議院22日以216票對208票通過了一項法案—讓華盛頓特區成為美國第51州。由於美國國會採兩院制，這項法案還需闖過聯邦參議院才能生效，不過一般認為在共和黨人的全力阻攔之下，華府晉升為美國第51州的希望恐怕還是相當渺茫。其實在美國50州之中，華府的人口雖然少，總還能排在佛蒙特與懷俄明兩個小州的前頭，在美國城市中也名列第二十位。而且華府民眾的稅繳的不比其他州少（聯邦稅負名列各州人均第一），那麼華府成不了第51州呢？
Q1：華盛頓哥倫比亞特區為何不是一個州？
美國憲法第一條第八款規定：「對於由某州讓與而由國會承受，用以充當合眾國政府所在地的地區(不超過十平方英里)，握有對其一切事務的全部立法權。」美國的制憲先賢們認為，聯邦政府所在地不該是任何一州，而是「由某州讓與而由國會承受」的、不超過十平方英里的一個「地區」。
詹姆斯‧麥迪遜（James Madison）則指出，這是為了避免任何一州因為作為聯邦政府所在地而享有特殊地位與權力。
1776年美國獨立時，費城曾經作為美國首都，中間一度遷至紐約，1800年再搬到華府現址。由於憲法也規定「國會握有對其一切事務的全部立法權」，因此華盛頓哥倫比亞特區實際上是由美國國會直接管轄的聯邦地區，不屬於美國一州的州政府管轄。
Q2：住在華府與其他地方有何不同？
華府成為美國首都之後，僅維持了原先幾個行政單位的郡政府與市政府，卻沒有針對整區設立一個行政政府。1871年的《哥倫比亞特區組織法》（The District of Columbia Organic Act）通過後，哥倫比亞特區曾短暫出現首個地方政府，但是1874年又遭到廢除。
此後華府又維持了百年的「無政府狀態」（不過依據憲法，國會對首都握有立法權），直到1973年的《哥倫比亞特區地方自治法》（The District of Columbia Home Rule Act）通過後，華府從1975年起才終於有了自己的市長與市議會，美國這個民主國家的首都才健全了自己的地方自治。
提出HR 51法案的華府眾院列席代表—伊蓮諾・諾頓。（美聯社）
華府的地方自治仍受到美國憲法第一條第八款的限制，華府市議會通過的法律也要接受國會的審查（美國全國僅華府有此「待遇」），國會要是不滿意還有權推翻（國會握有對其一切事務的全部立法權）。
此外，華府的居民在1961年之前都無權選舉總統，直到美國憲法增修條文第二十三條通過，他們才在1964年首次對總統選舉行使投票權，華府共有3張選舉人票。但直到今天，華府居民在參院與眾院依舊沒有代表，僅在眾院有一席沒有表決權的列席代表，因此無法代表華府居民對任何法案行使表決權，僅能對法案行使發言權。
Q3：誰想讓華府成為一個州？
想升格的人可能不少，但最主要的推動者是伊蓮諾‧諾頓（Eleanor Holmes Norton）。她從1991年起就是華府在國會山莊的唯一代言人，在眾議院擔任沒有投票權的列席代表，並在每兩年一次的改選中連任至今。她在每一屆國會都提案推動「華府升格為州」，這次的「HR 51」法案則獲得包括民主黨、拜登總統、美國公民自由聯盟、全國有色人種協進會的支持，終於闖過眾院頭關。
2021年4月16日，日本首相菅義偉與美國總統拜登在白宮玫瑰園舉行聯合記者會。（美聯社）
美國《國會山莊報》指出，支持華府建州的支持者認為，美國是全世界唯一一個剝奪首都居民選舉國會代表的民主國家。而且今年1月6日的國會山莊遭襲擊事件，也成為推動建州的關鍵因素，因為華府的市長在歷史淵源及憲法的特別規定之下，根本沒有像是其他州長一樣的動員國民警衛隊的權力。
Q4：如果成功了，華府以後要叫什麼州？
華盛頓哥倫比亞特區如果升格第51州，這將是美國面積最小的一州，而其最簡單的叫法應該就是「華盛頓州」。問題是，美國西北部已經有一州叫了這個名字，當地也是微軟與星巴克公司的老家所在。如果按照諾頓提出的升格法案，這一州應該叫做「華盛頓州道格拉斯邦」（State of Washington, Douglass Commonwealth）。除了保留國父華盛頓的大名，也結合了美國的反奴隸運動領袖弗雷德里克‧道格拉斯（Frederick Douglass）的姓氏。
Q5：除了改名之外，還會有什麼不同？
最大的不同在於華府此後也能按照憲法擁有兩名參議員，因此參議院的總席次將從100席增為102席，眾議員的1席列席代表也將成為擁有表決權的正式眾議員，眾議院增為436席。不過包括白宮、美國國會大廈、最高法院和國家廣場附近的其他聯邦辦公大樓在內的聯邦機構所在，仍將是憲法所規範的首都所在，沿用憲法第一條第八款的規定。諾頓的法案沒有處理到美國國旗是否要多加一顆星的問題，不過華府官員已經準備好了繪製51顆星的新國旗備用。
Q6：華府升格有人反對嗎？為什麼？
簡單說，「有人反對」，而且反對的很堅定。反對者主要是共和黨人，因為華府是至為明顯的「藍州」。拜登在去年的大選中，在華府囊括了92%的選票。因此華府如果升格成功，這代表國會中的民主黨席次又要增加。截至2021年3月，該地區超過76% 的選民登記為民主黨人，而共和黨人只有不到6% 。
不過在眾院的辯論中，不是每個共和黨人都好意思把他們的心思講的那麼白—因為讓你們擁有國會議員，會讓我們政黨的劣勢更形擴大—所以共和黨人的反對理由聽來五花八門，但都顯然沒什麼道理。他們的反對理由諸如：華府如果升格成功，將是美國唯一一個沒有機場、沒有汽車經銷商、沒有垃圾掩埋場的州。
Ｑ7.升格法案有機會在參院過關嗎？
雖然升格法案的支持者表示，華盛頓特區近半數居民是黑人，既然他們同樣繳稅，就應該跟其他美國人擁有一樣的權利。眾院議長裴洛西（Nancy Pelosi）表示，華府居民「納稅、參戰、推動經濟發展，但在我們的民主中卻沒有充分發言權」。共和黨人則辯稱，國會沒有權力讓華盛頓特區成為一個州，這需要修改憲法才行。
然而即便民主黨在參院佔有微弱優勢，但一般認為這個法案還是難以成功。華府升格法案必須要在參院贏得60票才能通過，但民主黨的50席中僅有45人表態支持，參院的多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）也沒有積極表態。在共和黨人普遍反對之下，法案想闖過參院的可能性很低。
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