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法律觀點－遏止網路投資詐騙 應修改金融消費者保護法
冒用名人宣傳投資、推薦飆股之簡訊氾濫，亂象叢生，近日行政院會通過「證券投資信託及顧問法」（下稱投信投顧法）第70條之1修正草案，擬透過修法訂定網路投資廣告實名制及下架機制，以抑制網路投資詐騙案。
觀察其草案內容，是於投信投顧法增訂第70條之1，明定非屬投信及投顧業等業者，不得從事涉及投信、投顧業務之廣告營業活動。業者從事涉及有價證券投資或業務招攬之廣告，不得有下列行為：1、使人誤信經核准經營特許業務。2、從事投資分析之同時，有招攬客戶或投資勸誘行為。3、為保證獲利之表示。4、以推薦、感謝或過去績效等方式，使人誤認投資確可獲利之表示。5、冒用名人或公司名義，對有價證券進行推介、招攬或引誘投資。6、與前五款相關之其他不當推介行為。網際網路平臺業者刊登或播送涉及有價證券投資或業務招攬之廣告，應載明刊播者及出資者相關資訊，對於違反規定之廣告，網路業者應將之下架並與委託刊播者、出資者負連帶損害賠償責任。
■僅修投信投顧法，規範對象過於狹隘
行政院提出之修法草案立意良善，從法律面增加業者應遵守之廣告規範及網路業者之下架義務，值得肯定，但於立法技術上仍屬美中不足。投資詐騙非僅屬有價證券之投資，尚包括期貨、虛擬通貨及眾多金融商品，投信投顧法僅規範有價證券投資，其範圍過於狹隘，恐不足涵括亂象，且目前的草案版本文字較冗長難讀，區分「涉及有價證券投資或業務招攬之廣告」（有條件容許）與「涉及證券投資顧問之廣告」（完全禁止）二種情形，究竟二者如何分辨，日後對網路業者而言亦屬難題。
從國外經驗觀之，Tiktok、Instagram等社群媒體之興起，亦造就了財經網紅Finfluencer興起，年輕世代透過網路獲取金融資訊，甚至跟隨網路上他人分享之投資標的進行交易，讓各國在金融監理上同樣面臨了新挑戰。2022年，美國證管會（SEC）對網紅Kim Kardashian提出控訴，因為Kardashian曾於Instagram上公開宣傳EthereumMax所發行之EMAX代幣，卻未揭露其受有相對應的廣告費用，此行為已違反了1933年聯邦證券法第17（b）條，故SEC就此進行裁罰，連同沒收所得及利息，Kim Kardashian共支付了126萬美元。而美國SEC於2017年即表明若Finfluencer公開支持首次代幣公開發行（Initial Coin Offering， ICO）之行為，若有得到相對應的報酬，則必須揭露報酬之性質、範圍及數額，否則將可能違反前述法律規定及反詐欺條款。
■財經網紅到處是，擴大納管有其必要
相對美國對於代言費之收取猶有要求揭露義務，我國對猖獗的投資詐騙，仍未有較全面的檢討。我國的金融消費者保護法第8條雖有規定：「金融服務業刊登、播放廣告及進行業務招攬或營業促銷活動時，不得有虛偽、詐欺、隱匿或其他足致他人誤信之情事，並應確保其廣告內容之真實…」。然而金融消費者保護法僅在規範銀行、證券、保險等金融服務業遵守，時至今日，金融服務早已邁入Bank3.0及金融科技時代，金融相關服務的提供或廣告，已非限於傳統的金融服務業為之，網紅並無從事金融服務業，但言論可能深具影響力。為保障投資及維護金融市場秩序，任何人就有價證券及其他金融商品進行公開廣告或營業促銷活動時，均不得有虛偽、詐欺、隱匿或其他足致他人誤信之情事。目前行政院所提修改投信投顧法所採取的列舉方式較非全面，倘能由金融消費者保護法切入，立法技術或許更為完善，可供作為修法之思考。
