本報是非集--口譯哥是「加銜」或「實任」？

引起爭議的「口譯哥」趙怡翔已赴任駐美代表處政治組組長，輿論對這項人事派任的質疑，已導向涉及違反政府人事法制而破壞文官體制。該人事案的類型前所未有，一定程度上也證實這項人事安排是來自高層的授命，不得不「勉力而為」。然而，口譯哥以契約定期聘用的「約聘人員」身分派駐美國，還以「加銜」方式授予其「政治組組長」身分對外辦事，卻非如外交部所稱「一切合法」。

中國古代就有「加銜」制度，所加者是無職務但比本職還高的官銜，薪俸和主掌事務均未改變。例如，王得祿是台灣人在清朝時官位最高者，生前嘉慶皇帝曾授其「一品」官秩的「太子太保」，而嘉義縣的「太保市」即因王得祿生於斯，為了紀念與表彰該地出了位「一品大員」而命名。

「太子太保」是王得祿的加銜，用意在於表彰他的戰功，而王得祿死後再受追加「太子太師」官銜，而此銜和「太子太保」同為「一品」的虛銜。清朝的加銜基本上雖均是「虛銜」，但也有些加銜是為了方便協調溝通。例如，清朝的「總督」是文官職的封疆大吏，但總督有時因調度或協調軍務之需，往往會再加個「兵部尚書」銜。換言之，儘管可能有數個總督加銜「兵部尚書」，但兵部實際掌事者仍為原本的滿、漢各一位尚書。

此外，民國25-58年間陸軍曾有加銜的法律規定，依當時規定已合於晉任上將之中將，若因員額尚未出缺無法晉任時，得先加上將銜。而加銜的法律效果雖可著上將服制，且未來優先晉升上將，但薪俸和本職工作仍然不變。

外交部對於駐外人員的加銜，其實已訂有《駐外人員對外名義及加銜要點》可資依循。外交部長吳釗燮曾對外說明，給口譯哥加銜「政治組組長」並不會占去職業外交官的職缺，因為「組長」只是任務編組的職銜，並非列有官等職等的法定編制職稱。此一說法只是部分事實，而吳釗燮不敢說的是，該部依上開要點的附件「駐外人員本職與對外名義對照表」已有明訂，政治組組長本是簡任第12職等的「參事」擔任，用於非邦交國駐外機構的對外名義。

然而，吳釗燮曾表示目前因找不當適任的參事派駐美國，所以要用加銜的方式派「約聘人員」趙怡翔赴美擔任政治組組長。但依上開要點第四點之規定，得予以加銜的情形為(1)派駐艱苦地區館處服務者；(2)具有所任職務較高之資歷者；(3)其他有利業務需要或對外交涉者。因此，約聘人員固然可比照適用加銜之規定，但卻不應適用在「實任」政治組組長的職務。

非邦交國駐外代表處的組長之下尚有「副參事」以「副組長」對外的名義，再之下還有簡任第10職等的「一等秘書」。組長出缺依法規是由副組長代理或對外加銜為組長，此才為合法的正途。

同時，加銜是仍執行本職工作，所加之銜雖使用於對外，但若同單位裡較高職務者並未加銜，較低職位者加了比長官還高的銜，這實際上就非加銜。上開要點第八點明訂「對外名義及加銜應兼顧駐外機構內部倫理」，趙怡翔僅是比照第9職等支領報酬的約聘人員，何以他能加銜為政治組組長呢？ (作者成言，台灣文字工作者)
【大華網路報】