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「台灣有事就是日本有事」具體展現 日台首度兵推交流 安全合作再升級
日本通過新版「安保三文書」後，日本智庫JFSS今年的兵棋推演，首次邀請台灣參與，美日台三方推演台海危機發生時的各種因應之道，對台灣的意義相當大。
文／郭瓊俐
根據《財訊》報導，日本戰略研究論壇（JFSS）今年7月舉辦台海危機兵棋推演，首次邀請台灣參與，這也是首度在日本舉行的美日台三方兵推。兵推結果是台灣成功圍殲中國特戰部隊並嚇阻共軍在海域推進，美日透過聯合水下作戰與拒止攻擊，瓦解中共對台海增援，台灣周邊情勢往有利台美方向發展等。
JFSS已連續3年舉辦台海危機兵推，值得注意的是，這是日本去年12月制定新版「安保三文書」之後，以「徹底檢視：新戰略三文件與台灣海峽危機—邁向2027年的課題」為主題舉行的兵推。
日本眾議員模擬危機因應
《財訊》報導指出，此次兵推由日本陸上自衛隊前幕僚長岩田清文大將、海上自衛隊前幕僚長武田智久大將等人規畫，多位日本眾議員擔任虛擬內閣大臣，也就是操演組成員，例如小野寺五典擔任首相，細野豪志擔任總務大臣，木原稔擔任防衛大臣，長島昭久擔任內閣官房長官，還有多位退休日將擔任陸海空軍幕僚長。
相關人士指出，日本是內閣制國家，這些眾議員未來都可能入閣，由他們擔任兵推操演組的重要職位，意義是訓練他們在未來可能爆發的危機中如何應對。
台灣方面則由國防安全研究院董事長霍守業率隊參與，霍守業、國防院副執行長李廷盛、國防院國防戰略研究所所長蘇紫雲加入觀察組，可以全程聽取日方兵推過程的討論內容。我方的操演組，由遠景基金會執行長賴怡忠扮演「台灣總統」，國防院助理研究員林彥宏扮演國安會祕書長，國防院助理研究員楊長蓉擔任助手。
根據《財訊》報導，楊長蓉說明，此次兵推是日本新戰略三文書之後首次進行，也加入新的局勢狀況，例如積極網路防禦（ACD）和反擊能力的行使，想定背景為2027年，俄烏戰爭已停火，台灣仍由民進黨執政。
兵推的想定第1階段，是混合戰（Hybrid War）開始，包括資訊戰與網路攻擊：中國滲透日本官方與軍事網路，並攻擊基礎設施。假訊息攻擊：日本遭受假訊息攻擊，先島諸島海底電纜被毀。中國漁民登陸釣魚台、中國海警船抵達先島諸島。此一階段尚未達「武裝攻擊情境」，未涉及軍事行動的應處作為，討論的重點在於台日之間是否有資訊交換機制？若無，台灣應如何建立相關機制以及與日方溝通協調管道。
《財訊》報導指出，兵推的想定第2階段，進入「台灣有事就是日本有事」，中國大規模軍演，在海上劃定臨時警戒區；中國軍機飛越台海中線，非常靠近台灣臨海，台海情況升級，台灣發布緊急事態宣言；歐美等國要求日本政府提供協助，作為人道救援的平台。此一階段討論的議題包括：日本是否提高事態層級、自衛隊是否出兵、人員保護、人道救援以及能源提供等面向。
台灣區域和平地位受彰顯
到了第3階段，已升級到武力攻擊事態，日本必須決定是否與如何使用反擊能力，共軍開始對台灣本島與外島展開全面軍事攻擊，共軍對駐日美軍與自衛隊基地進行飛彈攻擊等。
《財訊》也發現，推演結果是台灣作戰部隊成功圍殲特戰部隊、有效嚇阻共軍海域推進，美日透過聯合水下作戰與拒止攻擊瓦解中共對台海上增援，台灣周邊情勢往有利台美方向發展，聯合國與國際紅十字會開始協調停戰。
兵推的分組包括統裁部、操演組與觀察團。統裁部是控制兵推節奏或給予題目、提出各種要求者，也可說是控制組，日本虛擬政府成員是操演組，也可說是受訓組，接受題目與要求之後就去小房間密會討論，產生結論後再交給統裁部。此次兵推在國際模擬場合上，日方都掛上美國與台灣的國旗；兵推結束後的大合照，小野寺五典還主動將台灣的小國旗拿給李廷盛，與美、日小國旗一起入鏡。
楊長蓉說明，兵推主要是日本的決策過程，中間有很多美日台之間的討論。例如台灣軍機可否降落在日本領土，日方一開始表示可以降落但不能起飛，隨著情勢推演，日本決策改成台灣的軍機可以降落也可以起飛，再來台灣提出日方可以協助維修嗎？答案是不行，因為日本沒有F16戰鬥機，也沒有F16維修人員，情勢推演下去後，日方決策是台灣可以派人過去維修，台灣方面再提出，沖繩的美軍基地有F16的維修人員，但日方表示不一定能從沖繩送人到日本維修。
根據《財訊》報導，李廷盛指出，此次兵推的觀察，除了日本高度重視台灣外，兵推開放日本30幾家媒體現場直播，也邀請駐東京的外國使節到現場觀察，顯示台灣在區域和平上的重要性。他說明，7月16日兵推結束，當晚9點小野寺五典就上NHK的現場直播接受訪問，表示日本高度重視和媒體、全國人民的溝通；我方學習到國內民意溝通的重要性，也將持續與日本智庫推動「美日台」兵推模式交流，因為這有利台日安全合作關係。
台日安保對話機制待建立
《財訊》報導指出，至於前立委郭正亮表示，這場兵推其實就是「撤僑」兵推。李廷盛指出，撤僑只是演練的一小部分，日方想定的人道撤離，第一優先是與那國、宮古等先島諸島上的10萬居民，尤其行動不便的人如何撤離；第2優先是在中國的13000家日本商社、共30幾萬日本人，萬一交戰之後如何撤離；第3部分才是在台灣的日本人。
賴怡忠稍早接受媒體訪問時，指出台美日3國之間沒有安保對話機制，是一大問題，例如模擬人道撤離等問題時，因為台日之間沒有對話機制，變成要進行臨時溝通，出現非常多的問題與困難。
蘇紫雲指出，日本智庫舉辦的美日台首次兵推，目的是危機預防，而非挑釁中國，這場兵推的性質是「研討式兵推」，不同於「電腦兵推」或「桌上兵推」，是就想定的情境進行決策推演，重視溝通過程，而非像電腦兵推或桌上兵推的重視結果。
事實上，《財訊》也發現，民進黨從2002年就開始建立兵推，也包含美、日、中等小組的角色扮演，想定與電腦系統由蘇紫雲擬定，包括駐美代表蕭美琴、退輔會副主委李文忠、國安會副祕書長陳文政及學者，過去都曾參與。
蘇紫雲表示，台灣的兵推在某種程度上是領先於日本的觀念，但本次JFSS兵推邀請台灣參與，最大意義是象徵互信的重要性。…（本文出自《財訊》雙週刊691期）
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