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【錯誤】網傳圖卡「歷年國庫收入賸餘統計」？
事實查核報告#2156
網傳圖卡「歷年國庫收入賸餘統計」？
發布日期／2023年1月19日
經查：
【報告將隨時更新 2023/1/19版】
2022年12月政府公布稅收將超徵4500億，政府財政狀況頓時成了熱門話題。在此背景下，一張圖卡於2023年1月流傳，內容為歷年政府財政收支，在馬英九執政的2009至2016年，被標註為「虧」，陳水扁與蔡英文執政年度則標註為「盈」，查證結果如下：
一、網傳圖卡內容為中央政府歷年總決算報告的數據，但標題稱為「國庫收入賸餘」並不精確。
二、審計部指出，總決算報告中並無「國庫收入賸餘」名詞，但有「國庫賸餘」或者「國庫短絀」，指的是當年度國庫現金流的收支狀況，與總決算的歲入歲出餘絀並不相同。
三、學者指出，要了解歷屆政府當年度的真實收支情況，必須將總決算和特別決算合併計算。因為政府除了總預算外，還會編列「特別預算」，特別預算幾乎全舉債支應，要加計特別決算，才能正確呈現該年度政府財政收支狀況。
檢視財政部公布，總決算與特別決算合計的「歲入歲出總表」，可見在2006至2021年間，除了2018、2019年有財政賸餘外，其他年度均為赤字。也就是說，與網傳圖卡「蔡英文、陳水扁任內均為盈，馬英九任內為虧」的結果不符合。
網傳圖卡標題指稱「國庫收入賸餘」，實際上無此財政名詞。圖卡數據引用「中央政府總決算」數據，經學者檢視，數據正確無誤，但因無計入「特別決算」，無法完全反映政府各年財政收支。因此，傳言為錯誤訊息。
【查核聲明】本查核報告僅針對歷屆政府財政收支查核。至於財政賸餘或赤字之原因，另需檢視施政內容，並不在本報告查核範疇。
背景
社群平台、通訊軟體2023年1月流傳一張圖卡，標題為「歷年國庫收入賸餘統計」，內容則是以柱狀圖表示2006年至2021年的「盈」或「虧」，並放上陳水扁、馬英九、蔡英文的頭像，以對應所執政的年度。其中馬英九執政的2009至2016年，被標註為「虧」，陳水扁與蔡英文執政年度均標註為「盈」。
網傳圖卡最早出現於2022年4月22日某則推特推文，推文指出：「白藍選民最厭惡的蔡英文不但年年有盈有餘，今年還為國庫創下 2971億的中央政府財政總決算盈餘的歷史新高」，由推文說明推測，柱狀圖數據應為中央政府總決算。
之後該張圖卡即在網路轉傳時，僅有少數貼文註明為「總決算」數據，多數貼文未標註為「總決算」。
圖1：社群平台流傳訊息擷圖
圖2：通訊軟體流傳訊息擷圖
查核
爭議點一、網傳圖卡內容為何？能否呈現政府財政收支狀況？
網傳收入圖表統計實際代表意義為何？數據是否正確？
（一）查核中心委請世新大學行政管理系客座教授徐仁輝，以及政大財政系教授黃明聖協助檢視圖卡。
徐仁輝表示，柱狀圖應該是各年度決算的收支賸餘或短絀，但是財政名詞中並無圖卡標題所說「國庫收入賸餘」，無法確知想表達什麼，如果照字面意義解讀，也可能會聯想起超收（決算超過預算）。
黃明聖指出，經以財政部所發行之《財政統計年報》比對，該柱狀圖數據是各年度中央政府總決算，但是標題不精準，應該改用「中央政府歲入歲出餘絀（不含特別決算）」。
（二）依據財政部的《110財政統計年報》表1-7，可查得歷年「中央政府歲入歲出餘絀（不含特別決算）」，依據年報說明，該資料為審計部「決算審定數」，亦即來自審計部的總決算報告。
查核中心將所查得數據重新製圖，可得出與網傳圖卡極為相似之圖形。
圖3：2006-2021中央政府歲入歲出餘絀（不含特別決算）／台灣事實查核中心製圖
網傳圖卡能否正確呈現歷屆政府的真實財政收支？
（一）查核中心於查核報告第2009號採訪世新大學行政管理系客座教授徐仁輝，以及政大財政系教授陳國樑，兩位學者均指出，「中央政府總決算」無法完整呈現該年度政府財政收支狀況，必須納入特別決算。
學者解釋，中央政府固定每年編列總預算，以支應日常政務，但有時會依施政需要，不定期編列「特別預算」，譬如馬英九任內莫拉克災後重建，以及蔡英文的新冠防疫支出，都是用特別預算處理。這些特別預算幾乎全以舉債支應，但卻不會呈現在總預算內的歲出（年度支出）。
總預算執行後稱總決算，特別預算執行後，稱「特別決算」，會先由主計總處發布報告，再經審計部審定確認數字。學者說，要了解政府當年度的真實收支狀況，必須將總決算與特別決算合併計算。
（二）查核中心查詢財政部統計資料庫，其中「歲入歲出總表」是將總決算與特別決算合併計算，也就是將「特別預算」所產生的舉債也納入歲出。
檢視納入特別決算的數據，除了2018、2019年還有財政賸餘外，其他年度都是赤字；而在網傳圖卡中，由於只呈現總決算數據，因此只有2009至2016年是赤字。
圖4：2006-2021中央政府歲入歲出餘絀（含特別決算）／台灣事實查核中心製圖
綜合以上，網傳圖卡內容為中央政府歷年總決算報告，而非標題所稱的「國庫收入賸餘」，學者指出，圖卡標題應更正為「中央政府歲入歲出餘絀（不含特別決算）」。
網傳圖卡只包含中央政府總決算，但學者提醒必須再加上特別決算，才能真實反應政府當年度的財政收支。依據財政部「歲入歲出總表」，將「特別預算」所產生的舉債也納入歲出計算，在2006至2021年間，除了2018、2019年還有財政賸餘外，其他年度都是赤字。
爭議點二、傳言圖卡標題「國庫收入賸餘」，是否有此財政名詞？實際所指內容為何？
查核中心諮詢負責審定中央政府總決算的審計部。審計部簡科長指出，在總決算報告中，並無「國庫收入賸餘」這種名詞，但有「國庫賸餘」或「國庫短絀」。
簡科長解釋，國庫賸餘或短絀，是指「當年度」國庫的現金收支狀況。總決算歲入歲出的賸餘或差短，就像公司的應收應付款，往往會有應付而未付的情況，不等於國庫當年度實際收支。而國庫賸餘或短絀，就像是公司的現金流，紀錄了現金收支的實際狀況。
而且當年度總決算只是國庫的一部分現金流，國庫還有包含舊年度的收支，以及債務舉借及還款，等於是有好幾個現金流同時進出。
簡科長說明，國庫「當年度」的現金流收支相抵，會產生賸餘（正數）或短絀（負數）兩種結果。如果要看國庫的現金存量，則必須檢視「國庫結存」，指的是國庫目前存有的現金，此數據一定為正數。
綜合審計部說法，總決算報告內只有「國庫賸餘」或者「國庫短絀」名詞，並無網傳所說「國庫收入賸餘」。國庫收支可產生賸餘或差短，指的是現金流的收支狀況，與總決算的歲入歲出餘絀並不相同。
結論
【報告將隨時更新 2023/1/19版】
2022年12月政府公布稅收將超徵4500億，政府財政狀況頓時成了熱門話題。在此背景下，一張圖卡於2023年1月流傳，內容為歷年政府財政收支，在馬英九執政的2009至2016年，被標註為「虧」，陳水扁與蔡英文執政年度則標註為「盈」，查證結果如下：
一、網傳圖卡內容為中央政府歷年總決算報告的數據，但標題稱為「國庫收入賸餘」並不精確。
二、審計部指出，總決算報告中並無「國庫收入賸餘」名詞，但有「國庫賸餘」或者「國庫短絀」，指的是當年度國庫現金流的收支狀況，與總決算的歲入歲出餘絀並不相同。
三、學者指出，要了解歷屆政府當年度的真實收支情況，必須將總決算和特別決算合併計算。因為政府除了總預算外，還會編列「特別預算」，特別預算幾乎全舉債支應，要加計特別決算，才能正確呈現該年度政府財政收支狀況。
檢視財政部公布，總決算與特別決算合計的「歲入歲出總表」，可見在2006至2021年間，除了2018、2019年有財政賸餘外，其他年度均為赤字。也就是說，與網傳圖卡「蔡英文、陳水扁任內均為盈，馬英九任內為虧」的結果不符合。
網傳圖卡標題指稱「國庫收入賸餘」，實際上無此財政名詞。圖卡數據引用「中央政府總決算」數據，經學者檢視，數據正確無誤，但因無計入「特別決算」，無法完全反映政府各年財政收支。因此，傳言為錯誤訊息。
【查核聲明】本查核報告僅針對歷屆政府財政收支查核。至於財政賸餘或赤字之原因，另需檢視施政內容，並不在本報告查核範疇。
參考資料
補充資料
歷年國庫「賸餘」、「短絀」情形為何？
依據審計部歷年總決算報告的「公庫收支餘絀及結存情形」章節，可檢視國庫收支狀況，查核中心將2016年至2021年的國庫餘絀與結存情形一併製圖，提供讀者參考。
圖5：2006-2021中央政府國庫收支餘絀與結存／台灣事實查核中心製圖
