歐盟CBAM上路 台灣產業誰在海嘯第一排？

什麼是碳邊境調整機制？

歐盟執委會於2021年7月14日提出「2030年減碳55％包裹法案」，合計八項修法、五項新立法草案，其中包含各國最關注的碳邊境調整機制（CBAM）。2022年12月13日歐洲議會與歐洲聯盟理事會已達成CBAM協議，新法律由歐盟官方公布20日後生效。

歐盟啟動「碳邊境調整機制」（CBAM），2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期。歐洲經貿辦事處經貿組組長楊藹玲表示，CBAM目的在防止「碳洩漏」，也就是防止歐盟的生產商移轉至其他碳排管理寬鬆的國家製造生產。

● CBAM執行進程可分為以下4個階段：

一、2023年10月1日起：CBAM試行，初期以收集數據為目的，僅要求進口商提交碳排放相關報告，毋須繳交碳邊境稅。

二、2026年1月1日：CBAM正式實施，歐盟進口商必須要購買CBAM憑證，而這憑證的價格將根據歐盟ETS的平均拍賣價格來計算，ETS免費配額開始逐步削減。

三、2027年底前：對CBAM執行情況全面評估，尤其是對低度開發國家的影響，此外，並關注氣候變遷國際協議進展。

四、2034年：CBAM全面實行並擴及其他產業，ETS免費配額全部取消。

六大高碳排產業首當其衝

歐盟CBAM主要鎖定對象，為產品銷往歐洲市場的下游供應鏈廠商，初期鎖定六大產業率先實施，包括水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁及氫等高碳排產業，其中台灣氫能產業並未銷往歐洲。歐盟CBAM依規畫將於2026年正式實施，其中鋼鋁供應商至少超過3,000家，未來雖然不排除其他產業，但仍會以防止碳洩漏為主，因此像是玻璃、陶瓷等，歐洲將不會被優先列入。

歐盟境外進口上述產品時，其碳排放量超過免費核配額部分就須購買「CBAM憑證（CBAM Certificates）」，使其價格得以反映歐盟境內碳定價，若進口商可提出已於第3國支付相對應碳價證明，就能減少須支付之碳價。

審計部示警，經濟部未掌握國內所有可能受CBAM影響的業者名單，多數尚未完成溫室氣體盤查，而碳排放量超過免費核配額部分，屆時須全數向歐盟購買CBAM憑證，恐影響溫室氣體管理基金之基金來源。

鋼鐵製品影響最深 螺絲扣件業者面臨生存危機

CBAM試行後，對出口導向的台灣來說，許多產業都要面臨全新挑戰，鋼鐵、扣件等金屬製品、鋁製品產業首當其衝。其中鋼鐵業屬首波受衝擊的產業，出口到歐洲的螺絲扣件產品早已展開碳盤查措施，但由於相關生產業者多屬於中小企業，減碳的成本將是一大考驗，加上陸廠低價競爭，更讓國內業者處於不利的局面。水泥、機械業雖未列入第一階段碳排查清單，但業者仍積極備戰，提前轉型因應。

據經濟部國貿局2022年統計，CBAM管制的248項產品項目中，我國輸往歐盟計有212項，大多以鋼鐵製品為主，規模達50.9億美元，約佔出口歐洲總額12.4％，居次的鋁製品規模為1.84億美元，約佔出口歐洲總額0.45％，顯見CBMA最新協議已對國內金屬製品產業造成衝擊。

CBAM已於10月1日開始試行，預計2026年起將正式收取碳關稅，台灣受到衝擊的產業不少，特別今年初歐盟將範圍擴大新增螺帽螺栓等產品，更是台灣鋼鐵業出口到歐洲的主力，影響出口產品約達400億元。

CBAM申報課稅主體是歐盟進口商，負責繳交碳含量申報資料，由國內製造商繳交碳含量數據資料給進口商，2024年1月底須提出第一次（今年10～12月數據）碳盤查資料，之後每季重新申報，過渡期是今年10月起至2025年底止，若未填報或不實恐面臨開罰。

國內螺絲廠業者指出，早在數年前客戶端就開始要求進行碳盤查，不過由於螺絲扣件業多是中小企業，未必有充足的資金可以改良設備、進而達到減碳的效果，成為現階段最大的難題。

業者坦言，目前螺絲扣件業面臨的不僅是客戶需求低、減碳成本提高，還要應付大陸低價產品的競爭，因此希望政府能給予減碳輔導、設備更新優惠貸款等協助，否則在需求少、成本增的情況下，許多業者將面臨生存危機。

水泥業影響有限 有機化學產品藏隱憂

水泥業儘管自認CBAM實施影響有限，但水泥業被視為高碳排放產業，減少碳排已成當務之急。亞泥指出，集團早已推動一系列減碳措施，包括倡導循環經濟，採用替代原料和替代燃料、生產各類低碳水泥、致力於新膠結材料的研發，及投入CCUS碳捕捉再利用新技術等，以實現水泥業的減碳目標。

台泥是目前台灣水泥業者中，唯一在鄰近歐盟市場設有土耳其合資水泥公司的業者，台泥土耳其合資公司OYAK燃料減碳率達50％，在CBAM機制下，相較其他要出口到歐洲的水泥廠更加有碳競爭力。

機械業也積極因應淨零減排趨勢，上銀科技簽署承諾加入科學基礎減量目標倡議，承諾成為2050年前達成SBTi Net Zero的企業。機械工業公會祕書長許文通表示，發展高效節能設備是目前行業的重點，台灣機械設備業者已投入進行組織碳盤查作業者，多半是來自客戶的要求與符合ESG趨勢。

機械公會對此向政府提出建言，包括：一、建請政府擴大國內高效節能設備之補助與採購誘因；二、建請政府協助，公會將與工研院合作建立國內設備之碳盤查係數資料庫；三、與政府合作，積極協助國內業者發展高效節能之生產設備；四、持續進行碳盤查之各項技術媒合與宣導說明服務。

此外，著眼CBAM可能於2030年擴大管制的產業當中，台灣有機化學製品輸歐規模達6.95億美元，約當輸歐總額的1.69％，年增逾35％，影響超越鋁製品產業。且觀察國內有機化學產品輸歐規模走勢逐年成長，隨之而來的影響也將連帶逐年擴大。

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