採‧訪‧線‧上-快要從雞湯 變雞肋的APEC

第30屆亞太經合會(APEC)領袖峰會將於11月15日到17日,在美國舊金山舉行,這是我國參加層級最高的兩項國際組織之一,另一個就是世貿組織(WTO),礙於政治現實,中華民國總統無法親自與會,皆要委派德高望重的政商界人士做特使。

這次總統蔡英文仍然委託感情很好的台積電創辦人張忠謀,親赴舊金山參加會議。各界都關注92歲的張忠謀要如何「老驥伏櫪」,以及妻子張淑芬如何進行「夫人外交」。

不過,進入而立之年的APEC領袖峰會,卻提前進入了「中年危機」。事情是從2018年巴布亞紐幾內亞峰會開始的,當年APEC的許多場館、道路、基礎建設,都是中國大陸援建,以巴布亞紐幾內亞的財力,無法舉行如此大的國際會議。而當年美國總統川普沒有親自出席,委由副總統彭斯與會。

正當開了許多天會議,眾人準備收拾行李從「遠得要命王國」返家時,巴紐大會居然宣布,APEC領袖宣言難產,改以主席團聲明替代,這是APEC成立以來從來沒有遇到的事情。

據外部的說法是,「房間裡有兩隻大象」,美國和中國大陸對於關稅開放等議題沒有共識,讓各自的代理人小國家抵制,讓領袖宣言難產。

接下來,APEC年會的命運更慘,2019年主辦國智利首都暴動,緊急取消APEC會議。2020年因新冠肺炎疫情,馬來西亞APEC年會改為線上舉辦。2021年因新冠肺炎疫苗和弱國醫療援助問題,紐西蘭在7月加開一場線上峰會。時隔四年,一直到了2022年曼谷APEC年會,才再次舉行實體會議,不過美國總統拜登因家有喜事、俄羅斯總統普丁因為俄烏戰爭,都缺席這次峰會。

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APEC擁有環太平洋的21個成員國,過去都由成員國領袖出席,發表領袖宣言,並且穿著主辦國當地特色服裝拍團體照,顯示環太平洋國家在經濟等議題上有相當的共識。

然而,自從巴紐APEC領袖宣言難產,川普、普丁、拜登等主要國家領袖陸續缺席峰會之後,APEC就很難避免從雞湯變雞肋的結局。特別是,原訂2020年要完成的「茂物目標」,因為美中貿易戰、新冠肺炎疫情,加上主要成員國對國際貿易看法改變,APEC始終無法產出接續茂物目標的重要進程表。

在中華台北方面,張忠謀自2018年接手親民黨主席宋楚瑜出席APEC峰會之後,國際上開始出現爭取生產半導體的聲浪。也因此,積極主張半導體生產必須仰賴國際貿易的張忠謀,每次領袖峰會的6分鐘發言時間中,都花很大的篇幅闡述他對半導體生產的看法。

對於美國、日本、德國等地都爭取台積電設廠的議題,張忠謀向來毫不諱言地表示,成本和勞動力是沒辦法接得上的。張忠謀甚至表示:「全球化已死,自由貿易還沒死透,但瀕臨危機。」

今年APEC年會辦在美國家門口,又難得是中美領導人習近平與拜登要同場出席,也可能是張忠謀最後一次代表總統參加APEC,大國之間的角力、張忠謀在會場的穿梭外交、對半導體的看法、APEC願景是否難產、習拜二會成果等,都會是備受矚目的焦點。希望這次舊金山APEC年會可以端出多年來難得好喝的一碗經濟雞湯。

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