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工商社論》以務實的態度開放兩岸觀光
兩岸關係自520總統就職演說以來風波不斷，突然間宣布的圍島軍事演習、預期中的ECFA早收清單關稅優惠也再縮減，面臨的挑戰相當嚴峻，如何緩解已是新內閣的重大考驗。從當前的情勢觀察，新政府在兩岸觀光上應採取主動態度，做更大幅度的開放，不只經濟層面的效果受到期待，也能消弭不得不開放的內部壓力，對改善兩岸關係而言，更有正面的意義。
賴清德總統當選後進行一連串的產業之旅時，主要參訪對象多為科技業者，觀光業是少數被點名發展的非科技產業，他要求各部會都要協助推展觀光，使其成為台灣的主流產業之一。就職後更親力親為，跑了一趟台北國際觀光博覽會幫業者打氣，強調中央與地方要一起合作拚觀光。交通部觀光署也順勢而為，訂出以2028年為期，要讓觀光事業發展為台灣的另一個兆元產業。
可惜發展的情況並不如預期，原先設定今年1,200萬人次來台旅客的目標，已向下調整成千萬人次，且對照累計至今的人數統計，交通部雖不願放棄理想，亦坦言挑戰頗大，還需作出更大的努力。之所以如此，對照旅展上旅遊業者對兩岸觀光開放的呼籲，顯然陸客來台進程不如預期是主要的原因。
兩岸政策為觀光的上位政策是政府的基本態度，並多次強調對等尊嚴、互利共榮的開放原則，但一個新內閣要大力發展的重點產業，執行時因此受到了束縛，短期目標調整再先，長期目標能否達成也被打上了問號，令人感到惋惜。加上觀光業者也不認同政府的做法，他們對實現互利的重視高於前者，並質疑不應將開放觀光視為談判籌碼，農曆年前禁團令突然宣布實施等措施，深化民間「政策立場優於業者利益」的認知。兩岸官方尚未就此議題進行會商，官民之間的對立已先出現。
而官民間意見不一致的結果，就是政策一再的修正調整。卓揆日前宣布，原本出團至5月底為止的規定，考量到有一定數量的旅行團尚未出遊，為維護旅客和旅行社的權益，決定開放6月1日前已規劃的旅行團繼續執行；交通部長李孟諺近日多次提及，赴大陸旅遊出團不是報備或許可制，已規劃和已成團者仍可繼續出團。顯然赴大陸的旅客數量龐大、管不勝管，禁團令難以執行，於是政策只能視情況滾動的調整。
退一萬步而言，如果政府真採取行動，對違規在先的旅行團限制執行的話，業者大可換個方式，由旅客先以自由行名義出境，之後再於目的地集結組團，兼顧了形式的合法與實質的出團，管理的難度將更因此提升，倘若循此模式的某旅行團發生了不可抗力的意外事故，後續相關的賠償事項就更顯棘手。
之所以對兩岸觀光採取緊縮的政策，政府的說法是，我方先釋出善意，於去年8月開放組團赴大陸旅遊，但對方一來遲未對等開放陸客來台，二來年初發生宣布取消M503航線偏置事件，才導致農曆年前出現了「禁團令」的政策轉折。意即當我方的措施得到的反饋不如預期，或出現其他因素干擾時，馬上可以立即調整或取消，其可替代性之高，實難視此一措施的推出，具有釋放善意、改善兩岸關係的初衷。
務實的看問題，從我方的立場而言，兩岸觀光的開放也實不宜列為談判桌上的議題。因為當雙方僵持不下、談不出結果時，其後果就是台灣出現內部矛盾、令出不行損害到政府威信，民眾也因為「違法旅遊」不能獲得應有的保障權益，相對而言，大陸方面並沒有過多上述的困擾。只要談不出個所以然來，台灣就是承壓的一方。
更重要的是，推動兩岸觀光的開放，之所以不能在新內閣的重大政策上缺席，除了帶來經濟面的效應、內部壓力的算計之外，其實兩岸不論官方或民間，都可利用觀光的機會累積互信、堆疊善意。當前兩岸關係不佳，冰凍三尺非一日之寒，很大程度是來自彼此的不瞭解，而觀光的特色是，這是一項著重人際互動、有溫度的行為，如能藉由彼此頻繁的互訪，消弭掉不必要的誤解，才有可能改善僵持不下的兩岸關係。
