NCC委員林麗雲：打詐應納管MVNO

工商時報 林淑惠

NCC日前通過《電信事業用戶號碼使用管理辦法》，回應國家打詐政策，將要求三大行動網路業者（MNO）以及虛擬行動網路服務經營者（MVNO）均有查核門號之責，並規定MNO將負責監督MVNO。

NCC委員林麗雲於25日公布不同意見書。林麗雲指出，她支持打詐的國家政策以及電信業者應承擔的社會責任，但她認為，此管制模式（NCC監理MNO，由MNO監督MVNO）內含矛盾，可能引發爭議。科技變遷，詐騙等問題頻仍，林麗雲認為，NCC應納管MVNO而不是把監督責任交給MNO，全面盤點通訊傳播法制，以完備法規體制，才能真正維護產業秩序以及消費者權益。

林麗雲並提出未來電信規管上的建議。一，應全面盤點通訊傳播法制，與時俱進，完備法規體制。二《電管法》宜納管重要的二類業者，包括MVNO。三，研析《管理辦法》對電信市場競爭及產業發展的影響與因應。四，應有合理完整的法規影響評估，以有利法案之審理並與社會各方之良性互動。

另外，林麗雲指出，《電信事業用戶號碼使用管理辦法》之制定主要有四個問題。一， 法規恐有扞格。《電管法》已解管二類電信，包括MVNO，然而NCC的解方，不是調修《電管法》將MVNO納回管理，而是另制定《管理辦法》對MVNO進行行為管制，並由MNO監督。如此一來，似有「母法解管，子法復活管制」之不一致以及不合常理的情形。

二， 弱化MVNO的角色，可能影響市場競爭。MNO與MVNO本為互為獨立之競爭業者，卻由MNO負責監督MVNO，可能弱化MVNO為電信事業主體性，從台灣的電信市場消失，影響電信市場之競爭。

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三，可能有違NCC引進市場競爭之目標。林麗雲說 2023年一月NCC通過電信併購案即基於市場競爭的目標，宣布培植MVNO，促進市場競爭以利消費者權益。此管制模式弱化MVNO，可能與引進市場競爭之政策目標有所衝突。

四，NCC對《管理辦法》的影響評估並不充份，以致她難以精準判斷法規對產業的影響。

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