金研院看世界－拜登政權遲遲不願全面棄絕貿易保護主義

COVID-19疫情爆發之後，美國商店貨架空空如也，美國物價明顯飆升。今年5月，許多嬰幼兒不可或缺的配方奶粉開始短缺，不少人因此開始關注供應鏈韌性，進一步呼籲產業回流，使拜登總統陷入政治危機。

不過這類產品其實大部分都已經在美國生產，問題並不是因為過度仰賴進口，而是在供應過度集中。美國的配方奶粉幾乎都由4家公司生產，其中一家爆發食安問題，生產線今年初被勒令關閉。至於海外工廠則具備足夠的生產力，有些品質甚至比美國更好，但因為進口問題被拒於門外。

呼籲廠商回流的動機有很多，但未必全都合理。有些人是真正想要廠商回流，有些則是想要「友岸外包」（Friendshoring），也就是把生產線移轉到監理標準類似的地緣政治盟友國家。這兩者之間的差異會影響全球大部分的國家，但美國政治圈還沒有開始認真討論，而美國的貿易政策正是因此無法好好決定。

適時放手才是藝術

當下的問題是，拜登到底要跟亞洲國家建立怎樣的多邊關係。越來越多跡象顯示，美國可能會降低對中貿易戰的強度。

當下還要考慮一些規模更大的地緣政治問題，不少重要思想家最近都認為，美國應該在把重心轉移到其他國家之際，用「緩和政策」（Detente）來應付中國；不過台灣的安全問題讓這種策略顯得不太實際，支持「緩和政策」的人也遲遲不去說明他們跟反對者可以達成哪些基本共識。

當然，從貿易的角度來看，緩和政策相當合理。很多人都把美國國內對於貿易制裁的辯論，當成一種意識型態之爭；但真說起來，要不要進行貿易制裁，其實跟軍事實力很有關係。從這種角度看，既然中國目前為止都還沒有對台灣做出任何侵略行為，美國為什麼要同時跟中俄兩國開戰？

另一方面，在中國的外資企業都紛紛發現，無論是美國的關稅，還是中國的「清零」等各項政策，政治對生意的影響越來越大。所以無論關稅方向如何演變，大部分的外資可能都會想陸續撤出中國。

因此，拜登之所以選擇強力挺台，可能不只是為了因應通膨問題。外交與國安因素似乎對美國的經濟政策越來越重要，而與台灣的雙邊貿易協定更是目前的重中之重。

美國商務部部長Gina Raimondo最近在達沃斯世界經濟論壇（World Economic Forum）上對CNBC表示，「我們需要的是讓晶片在美國生產，而非讓盟友生產。」台灣的半導體晶圓能力，已經成為美國、甚至其他所有國家都無法超越的瓶頸，所以美國想要讓晶片脫離地緣政治危機，想想也不足為奇。不過有趣的是，其實其他國家也有晶圓廠，真正的問題是美國落後了一大截。

搶手晶片人人要

到目前為止，晶片需求依然對台灣有利。美國的晶片生產能力太差，所以台灣，甚至南韓的晶片市場，目前都還穩坐泰山。但值得注意的是，美國政府一直不願公開捍衛這些盟友的經濟利益。此外，即使美國真能像商務部部長Raimondo所言自產晶片，大概也無法讓晶片供應量更穩定。

川普已經卸任，但「美國優先」政策的遺緒依然持續至今。而且不得不提，他對勞工團體的態度比大部分共和黨都友善很多，所以涉及勞工的政策當然也一直延續到拜登政府。也許下一任總統會說，光靠工會無法撐起經濟，而是經濟要先拚起來，才能讓工會更強大。但只要找不到外國買家購買美國產品，貿易逆差問題就永遠不會解決。

亞洲是一個瞬息萬變的地區。美國想要用亞洲政策保障美國利益，就必須把政策訂得夠有意義，不能只是繞過國會而已。（本文譯者為劉維人）

更多工商時報報導
15檔投顧點將 拚金牛甩尾
全球伺服器出貨升溫 TrendForce：明年看增5％
訊連人臉辨識 明年貢獻營收