觀念平台－歐盟永續分類標準的變化球

陳鴻達台灣金融研訓院永續金融召集人
·4 分鐘 (閱讀時間)

永續或ESG可說是近來最熱門的用語，但具體內涵是什麼？可能是各說各話。為了解決大家認定標準不一所衍生的問題，歐盟與一些國家包括台灣開始推動所謂的永續分類標準。春節期間歐盟永續分類標準傳來重大變革的消息，爭議許久一直被排除在外的核能與天然氣，被有條件的納入。對歐洲金融業的影響是，可以發行綠債來興建核電廠或天然氣電廠，享受較低的籌資成本。銀行對這些項目的放貸可被列為綠色資產，提高其「綠色資產比例（green asset ratio）」，這是歐盟用以衡量銀行是否努力減緩氣候變遷的指標之一。

為什麼說這是一記變化球呢？因為這是妥協的結果，甚至有人說這是有條件納入核能，用以交換也將天然氣納入。因此歐盟強調是「有條件地（specific condition）」納入，加入了許多但書，而許多實質認定問題，則留待日後其他監理機關決定。

例如納入核能電廠的條件是：1、用以取代燃煤電廠的核電廠；2、必須是III+世代的核電廠；3、必須在2025年前提出報告說明其核燃料是「意外可控制燃料（accident tolerant fuel）」，並經核安監理單位審查通過；4、必須證明不會對其他環境與水資源造成損害；5、必須在2045年前取得建廠許可。因此今後是否有核電廠能通過這重重關卡的檢驗，有待後續觀察。而台灣的核四廠應該無法符合III+世代機組，以及其他的要求。

在天然氣電廠方面，同樣是限定用以取代燃煤電廠才能進入下一階段審查。其他條件包括：1、每度電的二氧化碳排放必須在270克以下；2、必須在2030年以前取得建廠許可；3、必須在2035年提出以再生能源取代天然氣的計畫。台灣目前天然氣電廠應該還無法符合每度電270克以下排放的要求，未來可能必須再加強廢熱回收或是添加無碳燃料才能符合。

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生活習慣也納入永續門檻

除了以上高度爭議的議題，歐盟的永續分類標準也深入人們的日常生活。例如寒流來襲，洗澡水的溫度幾度才算永續？歐盟認為符合永續標準的房子，其洗澡水的溫度不能超過攝氏38度C（上下誤差1度以內）。洗手台水龍頭每分鐘的最大出水量不能超過6公升，洗澡蓬頭不得超過8公升。馬桶每次沖水不能超過6公升，平均不能超過3.5公升。小便斗每次沖水不能超過1公升，每個小便斗每小時最多只能沖兩次。除了用水之外，對於房屋的隔熱或保溫，因影響能源使用所以也有規定。

KPI訂對了嗎

也許前述洗澡水溫度的規定，讓人覺得歐盟永續分類標準太過繁複，行政成本過高。但這還是有具體明確要求的，還有許多需要質性論述辯證的，或是很難提出明確數據的，民間與監理機關都還在摸索調適中。這也是全球在推動永續金融很有聲望的Mark Carney（前英格蘭銀行總裁），他就曾公開說：歐盟推動永續分類標準值得讚許，但應注意可行性，否則會傷了金融業。他認為應擴大永續經濟活動的範圍，以加速棕色產業往綠色產業轉型。

台灣目前也正在研擬台版永續分類標準，一方面要能與國際接軌，能獲得國際認同，另一方面又需兼顧台灣的產業背景與特色。千萬要記取其化繁為簡經驗，包括以「功能」來定義經濟活動，而不只是為每個產品或中間產品訂標準。例如歐盟列舉以下產業為永續經濟活動，包括「製造再生能源設備」、「製造低碳運輸機具」、「製造節能建築所需的設備」、「經營再生能源發電或儲能」與「安裝或維修再生能源設備」等等，這每一項供應鏈都涉及許多零組件或服務，歐盟通通認為符合永續分類標準的減碳門檻，不再為每一個零組件定生產的碳排標準。再如在判別是否對其他環境目標造成明顯危害時，也列舉五個套餐來供檢驗，不再個別列舉許多法規。

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