專家傳真－開放萊豬 美國未蒙其利先受其害

筆者在2021年11月反萊豬公投前，就撰文「無論公投結果如何 美豬都是最大的輸家」，當時即預測即使反萊豬公投未通過，勢將衝擊美豬銷量。檢視近期的統計數據，果然美國進口豬肉在台灣市場已完全崩盤。日本開放美國萊豬近20年，美豬市占仍逐年流失。

■美國強迫開放萊豬

美國貿易代表署（USTR）發布的年度貿易政策議程報告，持續點名台灣對美國豬肉與牛肉產品的進口限制，對「台灣無科學根據的農業政策」表達關切，並要求我國移除貿易壁壘，甚至暫停台美《貿易暨投資架構協定》（TIFA）談判。

2020年8月28日蔡英文總統，突然宣布在保障國人健康前提下，於2021年開放美國含萊克多巴胺的豬肉進口。此舉引發在野黨的嚴重不滿，並發起反萊豬公投，2021年12月18日，該公投案，同意票未達投票權人總額1/4門檻，且不同意票多於同意票，公投案不通過。

■萊豬開放 美豬棄若敝屣

美國豬肉在台灣的進口冷凍豬肉市場占有率一直相當高，依據農委會農業貿易統計網站統計，2008年以前美國豬肉幾乎搶下台灣進口豬肉的半壁江山，之後在加拿大、丹麥、西班牙與荷蘭等國的豬肉競爭下，市占率節節下滑，但仍維持1成以上的水準，2020年進口量還高達15,747公噸，市占率提升至26％，特別的是，當年美豬進口金額突破4千萬美元，創下史上新高紀錄。

正當美豬在台準備大舉反攻，2021年正式開放萊豬，自當年3月起美豬進口量就開始雪崩式下滑，即使衛生福利部食品藥物管理署1月上線的豬肉儀表板網站顯示，進口豬肉至今均未檢出含萊劑；肉品進口肉商也宣布，不論公投結果，都不會進口含萊劑豬肉，仍無法扭轉頹勢，11月進口量還出現掛零。2021年全年進口量僅剩1,943公噸，較前一年將近率退9成（87.7％），市占率僅存3.12％，進口金額也崩跌86.3％。原本預期2022年底反萊豬公投破局後，國人對萊豬疑慮會跟著解除，美豬銷量已將大舉回升，惟2022年持續惡化，美豬進口量剩847公噸，年衰退56.4％，市占率不到百分之一（0.95％）；今年前4月略有起色，市占率回到3.05％，仍遠低於過去水準。

■日本亦有類似結果

日本於平成16年（2004年）開放美國萊豬進口後，也同樣面臨市場流失的現象。引用U.S. Beef and Pork Producers網站的統計資料，日本進口豬肉數量縱然逐年提升，2009年總進口量僅70.2萬噸，2022年已攀升至近百萬噸（97.6萬噸），美豬並未因而獲益。美豬進口量2008年達33.6萬噸高峰，占日本進口豬肉的41.2％，之後就一路下滑；2022年僅剩23.5萬噸，市占率只有24.1％。美國雖然還是日本進口豬肉的最大來源國，但美豬在日流失的市占率，已由加拿大、西班牙與丹麥逐漸分食，2022年分別占21.6％、19.1％與8.9％。

分析美豬在台、日市場惡化的主因，乃係對萊克多巴胺的安全疑慮，固然聯合國國際食品法典委員會（CODEX）已於2012年7月5日通過萊克多巴胺安全容許量標準。但國人有吃內臟的習慣，尤其不少婦女坐月子期間會食用大量豬肝及豬腎，健康安全風險難以排除。因而，國人寧願選擇國產豬肉或是其他國家的豬肉，也不願冒險食用美豬，導致美國豬肉形象徹底崩盤，聞美豬色變。

■美國應主動放棄萊豬出口

美國強迫他國開放有安全疑慮的萊豬，目的在於擴大美國豬肉的出口，然而從台、日的經驗來看，不但沒有增加銷量，反而失去大量原有的市場占有率。尤其是台灣市場，完全未引進任何的萊豬，美豬在台灣銷量仍慘不忍睹，可謂是賠了夫人又折兵。

美國欲採壓迫手段，扭轉美豬形象，USTR指出，台灣要求豬肉製品標示原產地，係暗示美豬存在食品安全疑慮，美方已向台灣表達憂慮，並透過世貿組織（WTO）技術貿易壁壘委員會表達關切。惟強硬作法恐怕只會產生反效果，加深對美豬的反面印象。

本文以為，若要消除國人的擔憂，美國應主動宣布不出口萊豬至台灣，才能徹底解除美豬的安全疑慮。

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