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修法可解汙名化疑慮 重拾捐贈良善初衷 公益信託修法迫在眉睫的3大爭議
文／洪綾襄
根據《財訊》報導，討論多時的「公益信託專章修法草案」，在去年11月終於進入立法院一讀程序；今年6月，獨立記者姚惠珍再與立委高嘉瑜、邱顯智，公開現行258個公益信託財務運用狀況，指出仍有財團透過公益信託避稅，而且公益支出率偏低、不斷轉投資，以及資訊不透明等亂象，呼籲朝野應及早修正《信託法》。
政府推動公益信託的立意良善，多數成立公益信託者也都有心投身公益，但由於法規未盡完備，讓公益信託變成少數企業避稅、集團控股的工具，因此各界積極推動修法，目的是讓公益信託能真正回歸成立初衷。惟近來有人認為，推動公益信託修法會「汙名化」有心投入的善心者，但實際情況是，現行法規的諸多漏洞已造成更大的不公平與不公益，相關單位若能盡早完成修補，才能真正讓公益信託擺脫被「汙名化」的窘境。
《財訊》長期關注公益信託議題，特別整理出外界較易誤解的3大爭議，作為「公益信託專章修法草案」可關注的修法方向：
收入支出都有爭議！資金運作應該更透明化
爭議1：公益信託成立的規模，不等於直接投入公益的金額。媒體報導，有委託人因不滿被媒體質疑，成立公益信託是為了避稅，想要終止契約、撤回捐贈款項，甚至不想再成立公益信託做公益，導致公益信託件數較2018年減少12件、金額減少127億元，減少的善款，足以讓弱勢團體斷炊。
《財訊》報導指出，實情是，公益信託成立的金額和規模，根本就不等於投入公益的金額。截至2021年底，國內共成立258個公益信託，總信託本金逾1200億元；其中，由台塑集團、宏泰建設、宏達電、漢民以及奇美5大財團所成立的10大公益信託資產，總市值就高達1043億元，占總公益信託規模近9成，但當年度10大信託的公益支出僅6.59億元，占其資產比率僅0.6%。投入公益與規模完全不成比例，是公益信託亟須修法的根本問題。
以宏泰集團的林堉璘宏泰教育文化公益基金為例，去年底資產達304.77億元，較上年成長了1%，但去年的公益支出為1.48億元，反較前年減少27%。相較之下，震旦集團的陳永泰公益信託，去年的資產規模雖小幅下滑，從15.46億元，略減為15.08億元，但公益支出反增至2.84億元，較前年成長88%。顯見一個公益信託的資產規模和公益投入，完全不是畫上等號。
爭議2：靠投資或孳息收入做公益可永續經營，但收入並不完全透明。不少公益信託以持有股票為主，架構為集團的控股公司，所據理由之一是「可以讓收入生生不息，公益才能持續做下去」。因此包括台塑、宏泰建設、宏達電、漢民集團的公益信託等，多為讓信託持有股票，藉由公司的盈餘分配持續回饋給公益，希望能達到可長可久的目的。
根據《財訊》報導，永續公益的立意甚好，但到底收入該怎麼計算，卻可能存在很大的模糊空間。先來看看公益信託的收入來源有哪些？各家依據信託模式不同，收入形式也不一樣。以台塑王長庚與王詹樣公益信託為例，由於持有的是台塑4寶股票，直接坐收股票股利，股利發多少，當年度公益信託的收入就是多少，相對透明清楚。
配套機制未完備！關係人應利益迴避
但是，也有公益信託持有的不是上市公司股票，而是未上市公司股票，因此每年到底要發多少股利出來，決策並不透明。更何況，這些被信託的未上市投資公司已被架構為集團控股公司，下面又有層層疊疊的投資公司，每一層投資公司的實際獲利是多少？到底要上繳多少？都是內部人自己說了算；一旦缺乏公正單位的查核，外人根本很難掌握。說好的「用公司獲利持續做公益」，最後可能只流於內部人的黑箱作業。
爭議3：信託後本應由第3方監督執行，結果全部都是關係人。理論上，公益信託在成立後已成為公共資產，在甄審捐贈團體後，即尊重受贈人自行應用，並由專業的受託銀行執行、公正第3方如律師、會計師擔任監察人。
但實際上，《財訊》分析，還是有特定人士在成立公益信託後，透過掌握諮詢委員會和監察人，成為信託財產的實際操控者，結果就造成委託人、諮委會、監察人，全部都是關係人，這種球員兼裁判的情況，根本沒有任何制衡與監督功能，難怪會引來外界的質疑。
上述3大爭議證明現行公益信託確實存在漏洞，政府應盡速修法，讓大家都有法可循，方向包括：
1、依據信託資產規模及違規風險，分級管理公益信託。現行公益信託規模，從幾萬元到300多億元都有，規模與營運模式差異極大，應採取適度的分級管理。特別要關注特定公益信託的諮委會成員，透過層層架構實質控制上市櫃公司是否合理？下層持股公司是否如實配發信託應得股息？是否牴觸公司治理與公益責信原則？這些質疑都應該藉由修法，提升公益信託運作的透明度，並受會計師查核，而信託相關人也應該要利益迴避。
2、明定設立公益信託時的條件、財產類型及運用計畫。信託財產類型原則不受限，但若是購買上市櫃公司股票，財產總額及持股比率應設合理上限；若交付信託的資產為一定價額以上的非現金資產（如大批土地或未上市櫃公司股票），要檢附資產運用計畫，說明現金流計畫，並設定每年公益支出的合理下限。
推動修法自清！公益信託應回歸初衷
3、強化監督、資訊揭露，未補正者應予以撤銷。主管機關應定期實地查核，若公益支出未達要求、私下變更信託條款等情事，稅捐稽徵機關應主動介入。
根據《財訊》報導，修法前成立的公益信託，在修法通過後應限期補正；未補正者，得廢止其許可。而撤銷或廢止的公益信託，信託財產歸屬同一主管機關的其他公益法人、公益信託或各級政府，不得回到捐贈人手上，更不應有所謂「補稅後即可收回本金」的空間。
有人說，公益信託因遭「汙名化」而讓人卻步，恐讓台灣淪為缺乏善舉的鬼島。但實際情況是，台灣公益責信協會在年初發布《公益觀察2021》報告，發現台灣人不因疫情衝擊經濟收入，持續樂善好施，推估2021年度個人捐款總額高達1026億元。而台灣人的善良更獲得國際認證，在每兩年公布一次的亞洲公益行善指數（Doing Good Index）中，今年台灣第3次拿下「表現最佳」等級，與新加坡同為指數調查以來最佳經濟體。
不願正視現行公益信託法令漏洞、縱容少數財團做出不符合公益初衷的那群人，恐怕才愧對了多數真正做公益，卻不求回報的台灣人。讓公益部門的監理責信公正，才能消弭公益信託「假公益、真避稅、真投資」的亂象，讓公益信託真正回歸公益本質。…（本文出自《財訊》雙週刊666期）
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