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丹麥也有債限 但從未上演過鬧劇…
新聞提要■美國雖然並非是全球唯一對政府借貸設限的國家，不過它卻是唯一經常因為該上限，而面臨政治與經濟危機的國家。
精句選粹■Denmark has a debt ceiling,too.It’s never been a problem.
近來在美國政壇上演的債限僵局，曾引發全球市場坐立不安，他們憂心如果債限談判不及早達成協議，屆時美國恐將出現債務違約，並進而引發災難性的金融危機和經濟衰退。
與美國相比，全球多數國家倒沒有特別對政府借貸設限的做法，主要是他們不希望這些限制，演變為政治博弈的工具。大西洋理事會（Atlantic Council）智庫助理主任布沙里（Mrugank Bhusari）指出，除了美國，丹麥是唯一一個對政府借貸設立限制的先進國家，不過它的上限刻意設得較高，以避免出現類似美國正在上演的政治鬧劇。
布沙里說：「在一個國家中，債限真正對經濟穩定造成威脅情況相當罕見」。他指出美國國會在1939年首次對美國政府借貸設立450億美元限制，當時該數字比當時聯邦債務總額超出10％。
債限門檻制定 學問大
之後隨著美國經濟大幅成長，借貸金額也跟著水漲船高。據國際貨幣基金（IMF）指出，2022年美國聯邦債務已經增至30.9兆美元。
這也意味國會必須經常介入。自1960年以來，前者已經採取78次行動，平均每年超過一次，來對美國債限進行調高或是修改，使得政府能夠持續支付帳單。
布沙里強調，選擇設立債限的國家，由於目的在於鼓勵財政約束，因此它們多把結構設計為在GDP的某個占比，而非像美國一樣，選擇一個固定數值。
馬來西亞、納米比亞和巴基斯坦就屬於該情況。至於歐盟則是直接要求成員國把債務限制在GDP的60％之內，但是許多國家無法達到這項規定，有些在疫情期間，則乾脆暫停這項作法。然而為了鼓勵綠色與數位轉型，未來歐盟可能會對債務比重進行修訂。
目前與美國債限情況最接近的應該是丹麥的制度。不過哥本哈根的國會並不會因這項議題而陷入長期的政治對抗。
丹麥是在1993年實施債限，當時是根據政府結構改革後的憲法而有此規定。
比較美國和丹麥面臨的限制。就其經濟規模而言，後者借貸金額要少得多，2021年的債務占GDP比重約為37％。它還經常出現預算盈餘。這也讓丹麥不太可能出現債限問題，無論設定的水平如何。
「就許多方面，該國在財政上比美國要保守得多，」華盛頓特區彼得森國際經濟學研究所的研究員柯克高德指出，「它的債務水平遠低於美國。」
債限提高 能化解危機？
兩國之間還存在重大政治差異。雖美國在權力分立方面更加明確，導致行政和立法之間經常陷入僵局，但丹麥議會選出的政府領袖，通常基於一個聯合政黨。這也使得債限不太可能成為政治籃球。此外它還有獨特的年度預算制定過程。
柯克高德總結實施債限的兩個國家，他說在丹麥，債務上限確保了政府的順利運作。在美國，則產生了相反的效果。「我們不得不定期花費很多時間處理這個問題，」柯克高德表示。「我們所做的一切，只是避免我們為自己制造的災難情景。」
大西洋理事會的布哈薩里也將美國的債限危機形容為「完全是自我限制」。他說在處理債務可持續性等問題上，投資者「往往認為上限是一個問題，而不是一個解決方案」，即使他們重視的是財政謹慎。然而最有可能的情況是，是讓該限制不斷提高。
