中日韓經濟藏隱憂 成重啟FTA關鍵

黃欣／新聞分析

時隔四年半再度舉行的中日韓領導人峰會27日閉幕。基於三方的歷史糾葛、地緣政治看法迥異等背景，會前各界普遍認為外交議題難有重大突破。但峰會仍在「求同存異」、「先易後難」的共識下，達成加速重啟中日韓自由貿易協定（FTA）的成果，也讓三國領導階層能保有定期溝通的管道，仍具重要意義。

儘管中日韓三國在北韓核威脅、俄烏戰爭、台海和平等關鍵問題上的立場截然不同，但專家分析，日韓仍希望緩解與中國的緊張情勢，改善三方貿易成為最佳突破點。

日經中文網分析，本次領導人峰會之所以能達成共識，與三國勞動人口減少、經濟增長放緩危機等背景有關。特別是從貿易層面來看，中國是日韓最大的貿易夥伴國，占貿易總額20％左右。從中國的角度，隨著美國與歐盟上調關稅與出口管制的收緊，達成中日韓FTA等於多一重保障。共同利益與目標驅動下，方讓蒙塵多年的議題得以重回談判桌。

台灣美國事務委員會主委、前中經院WTO及RTA中心副執行長顏慧欣稍早撰文分析，中日韓FTA在2013年啟動談判，進行16回合談判仍無重大進展，撇除政治歷史的恩怨情仇，乃是三國的期待目標差異甚大。

以中國來說，是依其開放步調與所選擇之領域逐步開放，加上日、韓在服務業與製造業（如工具機等）具有優勢，因此著重在「貨品貿易」且開放野心不高，反觀日韓兩國的期待遠高於此。

日本方面，隨著三國都有參加的RCEP生效後，等於已初步搭建優惠經貿協定基礎，因此期待中日韓FTA能有更高合作水準。日本雖在農產品開放多有保留，但在降稅、開放範圍、智財權、電子商務、環保與勞工等議題上均要求高標準，有意引入類似CPTPP的規則。

韓國也期待中日韓FTA能達成兼具開放深度與廣度的全面性FTA，否則韓中2015年已有個別簽署生效的FTA的情況下，三方FTA的加值性有限。

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