【Yahoo論壇／曾志超】台美BTA主戰場在農業市場開放

作者為中華經濟與金融協會副祕書長

美國國會對美台簽訂自由貿易協定（FTA）相當支持，如2020年3月美國通過俗稱《台北法案》的《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案》，以及2021年3月《台灣關係強化法案》。然行政單位較為保守，直到近日才確認要重啟台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議。借鑒其他國家與美國的經貿談判經驗，農業開放將是美國談判的主戰場，我國應及早因應。

農業為美國最關切的議題

我們可從美國與他國簽訂的FTA，如美韓、美日，或者美加墨協定（USMCA）與美中第一階段貿易協定的內容，即可推估美國主要談判的方向。包含汽車關稅及配額、匯率操控、開放農產品市場與降低農產品關稅等問題，其中農業更是重中之重。

以2020年1月1日生效的《美日貿易協定》為例，日本讓步最大的部分就是農業，大幅開放國內農產品市場，九成的美國農產品享有零關稅或優惠關稅待遇，幾乎比照TPP規定的內容，包含美國牛肉、豬肉、奶酪、葡萄酒等均分年調降關稅，並提高美國小麥、玉米等產品的配額。

台美農業貿易概況

美國為我國第一大的農產品進口國，2020年農產品進口總值為153億美金，美國進口金額達34億美金為各國之冠，占我國農產品進口總值的22.5%。

在進口前十名的農產品，美國的穀類及其製品、活畜禽及肉類、油料籽實及粉、水果、堅果及其製品、蔬菜及其製品等農產品，均是第一大進口國。其中稻米每年約占五成的進口量，2020年總共進口12.2萬公噸，美國就有5.8萬公噸。

美國在台協會（AIT）網站直指：美國是台灣最大的農產品及食品進口來源，占台灣整體糧食進口比例的25%，台灣則是美國第七大農產品出口市場。

台農業關稅為美三倍 開放壓力大

即使二國農產貿易相當密切，但占台美貿易比重仍不高，將是美國要求改進的首要目標。尤其台美二國農產品關稅差異甚大，台灣進入WTO之後，已經大幅開放農業市場，並調降農產品的進口關稅；惟仍有相當的保護措施，平均農產品關稅16.9%，高於CPTPP的11個會員農產品平均關稅8.35%，更是美國農產品關稅的5.4%的三倍。

我國對農產品進口也有所限制，例如部分產品採進口農產品配額，進口水果亦實施配額管制，稻米更限量進口144,720公噸。

日本與美國談判時，早已歷經高標準的CPTPP談判，完成與其他十國的多回合交戰，慢慢取得國內共識。反觀，台灣目前已生效九個FTA的貿易涵蓋率僅有13.6%，農業市場仍有相當的保護，大幅開放衝擊效應極為可觀。

以豬肉產業為例，豬腹脅肉進口關稅還維持進入WTO特別防衛措施（SSG），2004年後15,400公噸配額內稅率12.5%，配額外稅率高達50%。若美國要求比照《美日貿易協定》大幅調降豬肉關稅（十年內逐漸取消從價稅，最後僅剩每公斤50日幣的從量稅），勢必引發農民的抗爭。

2021年起開放含萊克多巴胺美豬進口，農委會就祭出130億的養豬基金。倘若全面降稅，政府該如何因應豬農的反彈？

擬定有利台灣的談判對策

農業占我國GDP比重不到2%，就業人口也相對有限。但各國農業不僅僅是經濟層面的問題，經常成為高度政治敏感性的議題，面對全球經貿自由化趨勢，被迫開放農產品市場時，經常會面臨劇烈的抗爭。

主管機關農委會應及早提出因應之道，擬定談判對策，《美日貿易協定》日本就成功守住稻米、林產品、水產品等33類產品，並爭取提高日本3000噸牛肉零關稅配額，有利高檔「和牛」輸美。

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