房地合一高達45％恐後患無窮

Q:
新北市鄭先生問：行政院敲定「房地合一」課稅版本，要在立法院本會期中通過，好從明(2016)年1月1日實施，外界對持有未滿1年的房屋移轉時要課45％的稅率都嫌太高，立法院會如何審議呢？

A:
依據過往行政院送至立法院審議的最後公布實施的法案，都是經過立委討論修改後的產物，因此，很多人都擔心，45％的高稅率，不知立委「加碼」或「減碼」後，又會變成怎樣的結果。

大家會擔心立委加碼，是因為明年1月16日將進行總統及立委大選，正值高房價引發年輕人處於買不起房的高民怨，很擔心立委會因為要討好年輕族群的選票，而難以兼顧85.3％有自住房子族群將來的換屋權益。

依據行政院通過的「房地合一實價課稅」版本，對於符合一定條件的自住房地交易所得設有400萬元免稅額，以保障出售自住房地者權益。另外，針對個人持有期間的長短訂定差別稅率，持有期間超過10年者，最低按15％課稅；對於一年內短期交易加重稅負至最高45％。

行政院長毛治國表示，本案是我國稅制修正的里程碑，有助稅制及社會資源分配合理化，並有金融穩定的效果。

正因為這是我國稅制修正的里程碑，因此希望制定時不要有漏洞的瑕疵。惟就實務而言，社會大眾可能還不了解房地合一的全貌，所看到的僅是上述，行政院於5月21日所發布新聞稿的內容，導致大家的疑問還是得不到完整的答案。

台灣的房屋自有率高達85.3％，依據財稅資料顯示，其中擁有1戶的約為546萬人，4戶以上者為27萬人，而10戶以上者為1.8萬人。

政府為了抑制炒房，名義上是要對多屋族(或稱囤屋族)祭重稅，但因「房地合一」課徵的對象是持有房屋者，抑制的是短期炒作，並不是像房屋稅針對持有4戶以上者課徵較高(3.6％)的稅率，因此，持有1戶的546萬人，如果是自住的，就房屋出售的獲利在400萬元以內「免稅」，但超過還是要課稅？不過，為何是「400」萬元，而不是500萬元或1,000萬元？政府所舉數據是否足以說服民眾？

我很擔心，像政府在2011年6月1日實施「特種貨物及勞務稅條例」(俗稱奢侈稅)，之後，為了解釋非屬特種貨物之課稅範圍(奢侈稅第5條)，在該條文原列10項適用範圍，今年又增加到了11項；預料房地合一新稅制實施之後，同樣戲碼應會重演。

另立法院在2014年12月23日通過奢侈稅修正法案，於2015年1月7日實施，其中，有關於「自有房屋」的認定，也從原本的「辦竣戶籍登記且持有期間未有營業出租」就免徵稅，修改為「辦竣戶籍登記並有『自住事實』且持有期間未有營業出租」，因此，日後對於新稅制的解釋令恐怕只會增加，不會減少。

在此不禁要問，從2011年6月至2015年1月7日，事隔3年7個月，政府還在為法令不完備之處「補破網」，顯見當初從2011年2月預定要實施奢侈稅，到6月1日就付諸實施的決策過程是否操之過急。

如今，大家對於房地合一新稅制爭議較大的焦點在於高達45％的邊際稅率，猶記得今年2月12日財政部長在新春記者會上公布的17％，再至行政院版本的15~45％，短短幾個月竟然變化這麼大，這決策過程是否稍嫌粗糙？廣大民眾是否真被說服，這個版本是否為主管機關深思熟慮下，足以堪稱「里程碑」的最佳選擇？

我雖然支持實價課稅的修法方向，但對急就章所拍板定案的「45％」感到憂心，因為一旦立法院真的通過這麼高的稅率，恐將後患無窮！

它的後患在於稅制改革就短期而言，僅係權宜措施，惟就長期角度，則係建構可長可久之稅制，並與國際接軌；而最近公布之稅改草案，似乎想一次解決不合理稅制的歷史沉痾，卻又卡在土地增值稅問題，導致予人短期權宜與長期規劃混淆之錯覺。

國內房地產稅制本就相當繁雜，此次稅改看似化繁為簡，實則化簡為繁，原稅改意旨係要與國際接軌，卻又無法擺脫憲法第143條土地增值稅的枷鎖，導致各界所提出之稅率南轅北轍，頗有予人朝令夕改、一日數變的強烈感受。

即使政府模擬100個一問一答來解說「房地合一」的各種疑難雜症，但由上述奢侈稅一修再修的情況，就真讓人擔心稅改愈改愈複雜的潛在問題重演。

其次，再以全國最高房價的台北市，尤其是去年7月1日以後領取使用執照的新成屋，不僅持有之房屋稅、地價稅，及交易時的契稅、印花稅皆大幅調漲，一旦2016年房地合一稅開徵，幾乎在2年之內「一次性」的將持有稅、交易稅與資本利得稅同時付諸實施，導致高總價市場交易出現瞬間急凍現象，更與原緩和漸進，將短期衝擊降至最低的構想大相逕庭。

根據全球房地產指南(Global Property Guide)今年1月公布2014第3季最新數據顯示，台北市房價租金比64倍，仍高居全球第一；其次，毛租金收益率僅1.57％則是全球最低。此際如再推出全球最高的45％資本利得邊際稅率，對於外貿導向的台灣如何吸引國際投資？亦值得深思。