25年來首擴編！國安基金「銀彈」拚兆元 但保留這一限制

立法院財政委員會明（10）日將審查《國家金融安定基金設置及管理條例》修正草案，民進黨立委郭國文、李坤城提案，將國安基金可運用資金總額由現行5,000億元提高至1兆元，同時刪除向金融機構及政府四大基金借款上限。對此，國安基金今（9）日提交書面報告表態「原則尊重」，並指出，提高規模有助強化護盤能量、穩定市場，但建議向四大基金的借款仍維持3,000億元上限，公股銀行借款上限則可調高至7,000億元。

國安基金報告指出，自民國89年成立行政院國家金融安定基金迄今，基金規模未曾擴增。依現行條例規定，國安基金可運用資金總額為5,000億元，其中包含向金融機構借款2,000億元及向政府四大基金借款3,000億元。25年來，國安基金一直維持此規模。

報告強調，台灣屬「淺碟型」市場，對國際政經波動高度敏感。過去25年間，國安基金已8度進場護盤。以市值及外資持股比例而言，114年11月底上市櫃公司市值達97兆元，為成立初期9.2兆元的10.5倍，外資持股比率占比46.85%，較成立初期增加38.41個百分點，影響力顯著。同時，上市櫃股票日均成交金額也大幅成長，113年日均4,677億元，114年至11月為4,833億元，均遠高於成立初期的1,137億元。

報告指出，外資買賣動輒影響台股大盤走勢，113年9月4日外資賣超1,007.51億元，當日指數下跌999.46點；同年8月2日外資賣超944.31億元，當日下跌1,004.01點。111年度外資淨賣超達1兆1,415億元，台股全年下跌4,081.15點，跌幅22.4%，外資淨匯出135.64億美元，均創歷史新高，遠超過國安基金現行借款額度。114年4月9日至11月，國安基金進場護盤期間，外資累計賣超達3,940億元。在台股市值大幅增加、外資占比提高且高度敏感國際政經波動的情況下，如發生重大事件，現行2,000億元操作規模恐難有效維持市場穩定與韌性。

不過，對於是否取消向政府四大基金借款上限，國安基金持保留態度。報告指出，勞保、勞退、退撫及郵政儲金四大基金主要用於勞工及軍公教退休保障，若取消額度限制，可能影響基金長期財務穩定及投資效率，因此建議維持最高3,000億元的借款上限；至於向公股金融機構借款，則可配合修法調高至7,000億元，以支撐整體1兆元的資金運作架構。