高仙桂：推兆元投資方案創台灣新局

陳碧芬／台北報導

2025年11月2日週日下午3:10

面對全球AI國力競賽、淨零碳排趨勢及地緣政治風險升高挑戰，政府正開展大投資台灣計畫。國發會副主委高仙桂指出，「兆元投資國家發展方案」的推動，可使政府充分運用民間及壽險豐沛資金，投資重大建設與策略性產業，估計可投資公建、社會福利事業金額拉高至4.88兆元；金融業亦可獲取優質投資標的，強化資產管理市場；國民則可享受更多優質公共建設及服務，創造三贏。

國發會在政策規劃上的角色，在於法制規範下力促國人資金有效運用，為能達到「兆元投資國家發展方案」計畫目標，「『333規劃』是國發會特別為此所提出的執行作法」。高仙桂強調，主要包括「三大制度變革」：創新機制、法規鬆綁、專責輔助，三面向啟動變革；「三大策略目標」：針對民間資金參與國家建設的痛點，由案源開發、誘因提供與障礙排除的三大面向，提供具體政策作為；最終落實並達成國民、企業與國家的三贏目標和三贏效益。

制度變革是政府部會最能、也最需著手的角度。高仙桂指出，為能確切推動兆元投資大型計劃，創新架構院層級促參推動平台，以及下設的促參工作小組、法規調適小組等兩個任務編組，設立法規調適小組與法規調適平台，以新的機制便利公私協力共同提案。對政府端來說，可於新興計畫研擬階段即評估促參可行性；而企業端則廣泛受理民間建議提案，媒合政府機關參採辦理，有效擴增促參案源。

三大策略目標方面，「拓案源」是高仙桂心目中最能開展兆元投資範疇的首要重點。從金管會搜集到壽險業者對此計畫的看法，可投資案源也是關鍵點。國發會提出三大策略，其一，積極篩選優質促參案源：院層級促參提案平台從源頭管控中央部會新興計畫提案，責請政府於計畫研擬階段，優先評估採促參方式辦理。民間建議提案則要廣納，媒合政府機關參採推動，以有效擴增促參案源。

其二，主動函釋策略性產業具公共建設屬性等設施。高仙桂說明，策略性產業主管機關透過函釋，將電動車充電樁、節能服務產業（ESCO）或設施、儲能產業或設施、台北港物流中心、AI算力中心及相關服務等納入公共建設範圍，可使保險業投資相關產業時，適用RBC風險係數降至1.28％、投資限額提高至45％，以活化資金運用彈性。

其三，基礎建設納入保險業可投資範疇。金管會已經鬆綁「保險業資金辦理專案運用公共及社會福利事業投資管理辦法」相關規定，將基礎建設納入保險業資金投資範疇，國發會亦訂定《促進民間參與基礎建設認定原則》及相關認定機制，設立單一窗口受理申請，可望帶動100億元基礎建設規模，助益社會經濟發展。

此外，擴建金融商品部分，高仙桂表示，國發會、財政部和金融單位跨部會協調，資本市場服務團主動拜訪、專案輔導，諸如擴大政府永續發展債券，推動公共建設證券化，以及修法放寬REIT採基金架構發行，將有助於保險業者透過投資REIT間接投資及參與公共建設。

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