院際協調首度依憲召開 總預算混亂爭議成重中之重議題

工商時報 呂雪彗
總統賴清德10日將邀集五院院長會商國政。圖／總統府提供
總統賴清德10日將邀集五院院長會商國政。圖／總統府提供

總統賴清德預定10日下午3時，依據憲法44條賦予權責，召集五院院長會商國政。據悉，中央政府總預算大幅刪凍對五院都有衝擊，尤其行政院是重災區，正值美國總統川普上任後啟動貿易戰，甚至有意對晶片課徵關稅，國際政經情勢發展詭譎多變，總預算被大幅刪凍，混亂程度數十年僅見，影響因應國際局勢變化處理能力，將是會談共通的話題。

黨政人士表示，過去歷任總統邀五院院長餐敘或茶敘，所在多有，但這次是賴總統首度依《憲法》第44條規定啟動院際協調，亦即「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之」。這是行憲以來，歷任總統都尚未行使成功過的權力，過去並不輕易啟動。

黨政人士認為，當前國內的政治氛圍，朝野對峙嚴重，即使朝野協商，信任度亦不足，因此行政立法兩院缺乏良好的溝通協調，甚至衝突甚大，立法院長韓國瑜因此沒有正當理由婉拒出席，因為連立法院迄今都算不出來，總預算究竟被砍刪、凍結的具體數字是多少，混亂的程度是數十年來僅見。

立法院長韓國瑜也說，現在台灣內外都非常辛苦，風雨都在齊聚的時候，「我們團結比什麼都重要。」據悉，這次總統府並未特別設定議題，是由五院院長各自提出，總統希望促成跨院之間的協調和合作。

黨政人士說，這次總預算案議案和議案之間的關聯性邏輯不清，主因缺乏朝野協商的程序，針對個別部會的議案逐一去併案、協調、溝通，亂到一個不行，議事人員很可憐，尤其重複砍刪部分，議事人員很難回過頭幫委員及會議就提案的部分重新詮釋，不論兩案並列，或大包小，或刪到負數以零計算，議事人員都沒有權力去解釋。這位人士說，過往都會透過朝野協商，依個別部會刪凍議題逐案先搞定，若要採通案統刪，都有個說法，最後再送進院會表決或討論。

但目前的困境是，立法院在野黨提一個900多億的通刪數字，又提統刪比例，二者之間又落差甚大，還要求行政院科目自行調整，有的單位已被刪成負數，例如中辦連開門運作都有問題。黨政人士說，這次嚴重的是，以總預算統刪額度或比例都不明確，且五院都混在一起，跨院之間要如何自行調整，實務上十分困難。因此五院院際協調，中央政府總預算刪凍的重大爭議，成為院際協調重中之重的議題。

總統府發言人郭雅慧昨天強調，賴總統身為國家元首，深刻感受國人對社會團結安定、朝野化解對立、台灣進步發展的殷切期盼，因此，希望透過院際協調會的國政會商，以人民福祉為優先，建構五院溝通橋梁，凝聚朝野共識，讓國政順利推動，讓國家持續前進。

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