都更容積獎勵制 應徹底檢討

【住展房屋網/台北報導】在歐洲央行如預期推出歐元區版QE之際，國內熱門話題仍圍繞BOT打轉。不過於此同時，位於敦化北路、民生東路口的台塑總部都更案已悄悄完成整合，預計於今年年中向台北市府提出更新計畫。

看到這裡，或許有些人感到奇怪，都更條例修法卡關，加上該案所有業主都同意都更，差別只在是否出資；既是這樣，何不就走一般協議重建就好，這樣不必跑冗長的更新行政程序，也不用負擔時間成本，應該是很合理的做法。

既然如此，為何包含台塑在內，一干業者寧可冒風險、淌渾水，也要繼續搞都更？原因不外乎更大的潛在利益，那就是容積獎勵。

然而，讓我們看看其他國家推動都更，幾乎都沒有類似形式的獎勵措施；就算有，也有但書，如多蓋的樓地板面積須適度歸公做公營住宅，或其他回饋機制。只有在台灣，都更只要申請過關就給容積獎勵，根本就像是白吃的午餐，唯一需要付出的代價就是『等』。

回到話題正熱的BOT制度，最近又有企業主跳出來指說BOT難作，原因是公眾利益和商業利益衝突。惟住展房屋網企研室認為，兩者不必然是衝突關係；但如果官方、企業或個人皆短視近利，則私人利益確實很容易和公眾利益相違背，讓所有相關制度及建設都因此變質或窒礙難退。

都市更新和BOT一樣，宗旨或最高指導原則應是促進公眾利益；但現實上卻非這樣，甚至往往變成私人圖利的途徑。相對地，以公益為先，短期個人利益可能受損或犧牲，但最後其實仍將得利；就拿台北市府轉運站來說，如可發揮預期的轉運功能，固然開發商的商業樓地板面積可能減少，但當地乃至整個台北市的交通絕對可獲改善，這樣一來大家不是都能得利？

再說都市更新，如果不是只有拆除重建，複製豪宅水泥叢林，而能結合地方特色，配合整建維護，創造出的可能商機更是無窮，新加坡或日本再造港埠就建築的例子都可為借鏡。相對地，一味地拆掉重建，還濫給容積獎勵的結果，造成少數人賺得房價價差，公眾卻要承擔多給容積獎勵，造成對都市承載的負擔，這難道就是我們要的都更成果？

因此回過頭來，BOT制度要作全盤檢討，重點在公眾與商業利益之間找到最佳平衡點，然而仍應以公益為先；同理，都市更新也該如此。因此住展企研室再度呼籲，官方應該針對現行不合宜的都更容積獎勵制度，進行全盤檢討，考慮適度刪減，甚至廢止，改以其他不影響公共利益的獎勵工具替代。

新聞提供：住展房屋網www.myhousing.com.tw