訴諸言論自由 有那麼嚴重嗎？

文／蘇元和

全台左擁5個紙媒(含雜誌)以上、右抱3個以上網路媒體，加上兩個新聞性質電視頻道的旺中集團，另還有其餘數個小眾媒體，堪稱在媒體匯流市場稱霸。換句話說，旺中董事長蔡衍明在台灣民主社會與自由市場經濟上，可說是充分實現言論自由的代表、第一人物了。

然而，屬於特許事業的頻道無庸置疑在現今仍然受法規管制，中天新聞台萬一依法評鑑之後，且未依主管機關允許特許營業必須「履行特定權利義務」與「企業社會責任」等行為時，那麼，不給予換照，就被扣上侵害言論自由大帽？套一句人人朗朗上口的話「有那麼嚴重嗎？」更何況，依比例原則來看，旺中還有近10個媒體，毫無限制可充分享有言論的自由。

先來看看，前大法官陳新民週五在一場法學研討會後的意見，他主張執照管理只是定期審查其表現有無違規、違法，換照制度並非代表定期失效，否則是侵犯財產權，這個觀點來自於憲法保障人民基本權利，但當媒體進一步詢問：「持有特許執照，但表現不好，怎麼辦？」陳新民則立即回答：「市場要有淘汰機制。」

再來看看，《衛廣法》第6條、第17條等，電視頻道經營就是許可制、六年時效，評鑑結果不合格者，主管機關應令其限期改正；其無法改正者，主管機關應廢止註銷其執照。因此，依法來講，特許執照不代表不會被廢止、註銷。

中天新聞專業與內容表現，從違規開罰紀錄等，相信外界自有論斷。如今，當主管機關依法進行裁量時，政治陰影制肘專業判斷，淪為：「不許可換照的決議就被指責為執政黨的黑手；許可換照則被指責屈就、遷就另一個政治輿論壓力。」

但台灣有線電視市場淘汰機制在哪？現存的市場窘境是萬年頻道表，不管是內容表現有無違規，違規事件比例占比多少？違規事件有多重大？媒體公器的內容「質」表現、新聞倫理等價值失去時，但仍依然屹立不搖的一年坐收可觀超過億元授權金與廣告金，這個有線電視上下游市場恐怕已失靈了！

在審查中天換照案進入最後階段，不管是殺雞儆猴或是留校察看(附附條款)，或有期限停業等決議，考驗著NCC智慧，而此關鍵時刻如何引領媒體產業朝更好、更公平、正向發展，以及引入競爭活水政策，為優質內容而努力的業者，創造健全產業環境，也是主管機關NCC必須審慎思量。

圖片來源：翻拍自google map、TDC NEWS製作

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