虛擬資產服務法公聽會 產學界提專法草案5大建議

面對虛擬資產產業快速發展與詐騙風險並存的挑戰，立法院12日召開《虛擬資產服務法》草案公聽會，邀集產、學界與律師代表提出建議，與會專家普遍肯定草案架構朝向國際接軌，但也呼籲應保留彈性、避免過度監管，並強化差異化監理、支付應用規範與消費者保護機制，以建立具競爭力與風險防控能力兼備的市場環境。

台灣金融科技協會名譽理事長、理慈國際科技法律事務所共同創辦人蔡玉玲強調，詐騙問題不應成為阻礙虛擬資產產業發展的理由。她指出，在變動迅速的科技與金融環境中，監管本就不容易，除了法律本身需調整外，業者經營模式也經常推陳出新，因此支持以母法授權、子法細分的方式進行監理設計，兼顧彈性與未來變化。同時，台灣不可能獨善其身，歐盟、日本、新加坡等地皆已有完整的業者布局，若台灣針對境外業者設下過多限制，恐怕會錯失外資進場的機會。

對於傳統金融業是否應兼營虛擬資產業務，以及業者是否應強制加入公會等議題，蔡玉玲認為，若讓傳統金融業兼營、加入公會，恐將壓縮新創業者的發展空間與發聲權，違背產業多元發展的初衷，應避免銀行直接參與經營虛擬資產核心業務，並尊重新創在生態系中的角色定位，以利台灣建立具有全球競爭力的虛擬資產產業地位。此外，針對部分國外平台APP在特定地區被下架的管理方式，她也認為台灣在監管時應避免過度嚴格，以維持市場的開放性與靈活性。

台灣大學法律學院副教授楊岳平則說，專法草案雖參考多國規範，但對於部分較具挑戰性的議題仍採取台灣自身的思考與調整。至於境外平台APP被下架的議題，雖曾討論是否授權主管機關介入，但因涉及國人自發使用境外服務與技術操作問題，最終並未納入草案。

台灣虛擬資產反洗錢協會理事簡書永指出，曾為多國金融科技政策提供建議的英國非營利組織Global Digital Finance（GDF）已針對台灣的《虛擬資產服務法》草案提出書面建議，GDF認為台灣草案架構已接近國際標準，基礎穩健，但也提出四點建議，一是專法用詞能更加符合FATF（防制洗錢金融行動工作組織）標準和定義，二是依據比例原則來制定消費者保護、金融犯罪、市場誠信和金融穩定的相關規範，三是全盤考量全球流動性的利益，四是提醒台灣不宜直接移植歐盟MiCA法規架構，應保留彈性空間，依照本地市場條件調整設計。

台灣金融科技協會秘書長、睦章管顧律師鄭學豐認為，雖然目前立法已朝向投資與公平交易為核心架構，但對於支付應用仍著墨有限，未來隨穩定幣與商業支付活動逐步擴展，建議主管機關應在修法或子法制定階段，明確授權規範，降低產業不確定性與合規成本，促進支付應用的穩健發展。同時他也指出，條文如第6、7條關於業務模式的界定，應更細緻區分不同業務類型，避免一體適用造成執行混亂。

銘傳大學金融科技應用學系副教授兼主任林盟翔指出，草案應強化VASP業者之設立與准入規範，無論境內外皆應同一標準審查，並與台灣「亞洲資產管理中心」政策連結，納入地方資產管理專區試辦原則。同時建議建立多層次差異化監理架構、以列舉加概括方式說明監理彈性範圍，並導入主題式沙盒，鼓勵VASP與金融機構合作。 在強化監理基礎方面，主管機關應補足專業監理人才，並充實金融消費評議中心的紛爭處理機制，以因應潛在糾紛風險。

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