美未續簽普惠制 製造商回流中國

黃欣／綜合報導

受中美貿易角力升溫影響，美國一項針對發展中國家的關稅普惠制（GSP）在2020年到期後遲遲未能續簽，導致先前為避中美高額關稅、而將產線移往東南亞的中小型製造商面臨高額關稅窘境，不得不考慮再將產線轉為中國生產。

華爾街日報報導，普惠制早在1970年代推出，美國當時希望利用取消發展中國家的產品關稅，來促進全球貿易和經濟發展。過去到期後都迅速獲得兩黨支持而延期，但最近到期是在2020年12月，當名單送交國會討論時，由於中美貿易戰仍未降溫，延期遲遲未能過關，也讓100多國的數以千計商品失去了進入美國市場的免關稅待遇。

報導指出，其實以普惠制進口的商品只占美國進口總額的1％以下，2022年總額達到近4兆美元，但對個別中小企業來說影響甚巨。一家美國企業負責人說，其在菲律賓的生產良好，但運輸成本比中國高太多，普惠制失效後關稅又增加17％，加上普惠制短期內無法實現，只好把產線遷到寧波市。

另一家在加州的電子設備製造商表示，因中國勞動力短缺、人民幣升值導致成本上升，五年前該公司把80％生產線移往菲律賓。現在普惠制到期，人民幣也貶值，菲律賓優勢已然消失。該公司去年約22％的進口來自中國，今年這一比例可能上升到30％或更高。

美國國會也嘗試解決普惠制到期的問題。

2021年美國參議院以懸殊比例同意重新授權，並制訂了妥協方案，原打算做為「晶片法案（Chips Act）」提案的一部分，但後來為讓「晶片法案」快速通過，一些有爭議的條款讓國會決定暫時擱置普惠制法案。

報導稱，在普惠制重新上路之前，美國多家中小企業還是被迫再將產線移回中國。

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