港版國安法之後...香港變成中國 半導體界也將一邊一國

中國政府對香港實施國安法,美國立刻取消香港自貿區地位,商務部也對半導體等高科技領域嚴格出口限制。(圖片來源/小妹防爆團)

香港版國安法實施後,美國正式取消香港自貿區地位,半導體研究機構集邦科技(TrendForce)示警,美國將直接限制敏感性半導體產品透過香港出口至中國的規避機會,台灣的晶圓代工、封測代工、IC設計等半導體業者應該注意。

無獨有偶,美聯邦參議員柯頓(Tom Cotton)也在國會立法政府補助半導體產業撤離中國,正如和碩董事長童子賢所提過,全球半導體走入中國及中國以外兩個體系的趨勢,正在發生。

6月30日,港版國安法一通過,美國商務部(DoC)在立刻宣布,中國政府新制定的香港國家安全法將增加敏感的美國技術轉移給中國政府的風險,因此,美國商務部暫時停止了美國向香港提供的優惠待遇。美國商務部所謂的「敏感技術」從過去美光控告福建晉華、穩茂半導體技術被竊、台積電美國設廠案,指的就是半導體產業,台積電本來和香港沒有太大關係,此刻以後變成命運共同體。

集邦科技也隨後發布訊息指出,香港是全球半導體製造商與通路商的主要集散地,美國此舉將直接限制敏感性產品經由香港出口至中國的規避機會,預期將影響半導體製造商的產品集中度與製造商的產品策略。

香港視同中國境內,美對高科技出口緊縮

集邦指出,台灣半導體產業在晶圓代工、封測代工、IC設計等三大方面占全球重要地位,不論是代工、封測甚至委外封測代工(OSAT),司比以往任何時候都要更加謹慎,以免受到中美貿易戰中出口管制的影響,避免遭到波及。

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過去,由於香港的最優貿易條件優惠,半導體業者將香港作為轉運中心,往中國、亞洲、中南美等其他出口,集邦科技指出,由於自貿區地位的取消,再加上可能面臨更嚴格的出口管制,香港在全球半導體供應鏈中所扮演的地位被迫改變,而很多的半導體業者也提早評估可能的情況。

事實上,美國第一波對中國的技術出口管制早在今年4月就開始, 4月27日美國商務部宣布針對中國、俄羅斯、委內瑞拉加強對技術出口的限制,以防通過民間公司、民用供應鏈實體獲取可用於發展武器、軍機、監視的美國產品與技術,公告實施了軍用最終使用許可控制擴大(MEU)、民用最終使用豁免許可廢除(CIV)。

台灣半導體業者,從設計代工到封測都可能觸雷

關於取消再出口許可區域之例外條款的「額外允許再出口(APR)豁免許可」廢止雖然尚未定案,但形同間接達成。因此,未來在更嚴苛美國商務部出口法規之下,任何想要出口到香港的業者,都必須重新評估是否違法。

除了美國商務部將進一步緊縮對港高科技輸出的限制,美國國會也立法補助半導體業者撤離中國,實行晶片脫鉤政策。

美國參議院柯頓對福斯新聞(Fox News)表示,中國一直以「軍民融合」為幌子竊取美國高科技技術來提高其軍事科技能力,又半導體是現代經濟的基礎,從一般民生電子產品到高科技如隱形戰鬥機的必要元件,他將和同事在國會推動立法,促使美國政府補助半導體業者撤出中國。

去年5月,和碩董事長童子賢針對美國制裁華為案時對《信傳媒》表示,未來全球科技業可能出現兩套標準,一套針對美國一套針對中國,他以過去家庭錄影帶就有VHS和BETA兩種標準來比喻,台廠需要製作兩種商品做因應。一年多來,很明顯的不只是電信,美國在處理半導體界,未來可能也將是「兩個世界」。

美國國會立法,促使半導體全面撤出中國

不過在去年,多數業者並不相信美國會跟中國脫鉤,連美國自己的業者也不相信,因此更不相信台積電會去美國設廠,台積電董事長劉德音在去年初時的口風完全沒有到美設廠的準備,據了解,一開始,台灣政府高層也沒打算讓台積電到美國設廠,許多業者認為,遇上武漢肺炎之後,世界就變得不一樣了,美國力道才變強硬。

然而,香港與台積電,對中國來說,都有著特殊的意義,這也是為什麼美國商務部力促台積電到美國設廠,因為在美國不希望看到台積電成為中國2025、2035的助攻者,尤其南京廠座落在中國國安部門、情報部門的大本營,在美中半導體也脫鉤的前提下,未來美國業者撤離中國之後,商務部對半導體等高科技技術輸出、設備輸出,將有更嚴格的規範,甚至會直接衝擊到台積電南京廠。

由於先前有美光控告聯電案,因此國內DRAM業者對美國技術輸出管制早已提高警覺,這次集邦科技既然已經點名晶圓代工、封測代工、IC設計,那麼從台積電、日月光、聯發科等上下游廠,都應關注美中衝突的各種可能情境對政策的影響,除了多關注幾項關鍵的美國國會立法以外,要準備的最壞情境是美中貿易戰有多嚴重,而是美中軍事戰爭的直接爆發。

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