海南自貿港18日正式封關運作零關稅比重跳升至74％

工商時報賴瑩綺

2025年12月13日週六下午6:50

海南自貿港18日正式封關運作，大陸發改委指出，「封關」是指將海南島全島打造成一個海關監管特殊區域，實施「一線」放開，「二線」管住、島內自由為基本特徵的自由化便利化政策制度。封關後將實施「四個更加」，包括更加優惠的貨物零關稅，零關稅商品涵蓋範圍將從目前的1,900項擴大至6,600項。

發改委副主任王昌林日前表示，封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關後海南與國際的往來將更加順暢自由，與大陸的聯繫將保持便捷高效。

王昌林表示，「一線」放開，就是將海南自貿港與境外其他國家和地區之間作為「一線」，實施一系列自由便利進出的措施，「二線」管住，就是將海南自貿港與大陸之間作為「二線」，針對「一線」放開的內容實施精準管理，即既能「放得開」又能「管得著」，「二線」的精準管理至關重要。而島內自由，是指在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

王昌林表示，「一線」進口零關稅的商品將實行負面清單管理，取代之前的正面清單，零關稅商品比例將由21％提升至74％，可享零關稅的商品範圍將由目前的1,900個稅目大幅擴大至約6,600個稅目。在海南加工增值達到30％的商品，可免關稅銷往大陸。這就是更加優惠的貨物零關稅政策。

第二個更加是實施更加寬鬆的貿易管理措施。在「一線」進口方向，對全大陸現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。第三是實施更加便利的通行措施，以島內現有8個對外開放口岸作為「一線」口岸，對符合條件的進口貨物逕予放行，同時設置運行海口新海港、海口南港等10個「二線口岸」，對進入大陸的貨物，創新採取多種便捷通行措施。

第四是實施更加高效精準的監管模式。對零關稅貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。

目前，進口徵稅商品目錄、禁限清單、加工增值內銷免關稅政策等封關政策文件及配套制度文件已公布。王昌林表示，下一步將依照整體方案部署，支持海南不斷完善與高水準自貿港相適應的政策制度體系，持續加快對外開放步伐。

對外經濟貿易大學教授崔凡表示，海南自由貿易港建設，不僅是海南的事情，也可以起到輻射引領作用，帶動中國大陸更高水平的開放。從更長遠的視野來看，貿易投資自由化、全球化，符合世界經濟發展總潮流總方向。

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