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政治獻金》拼治理不如拼選舉？揭開2020總統大選蔡、韓陣營金流密碼
2020總統大選，蔡英文陣營豪砸1億179萬舉辦集會造勢，花費是韓國瑜陣營的5倍之多。（攝影／趙世勳）
2020總統大選在藍綠對決之下，蔡英文、韓國瑜兩大陣營激烈交鋒，外界先前只看到競選造勢的熱鬧喧騰，直到監察院公布第15屆總統、副總統選舉政治獻金報告，才讓得以一窺選戰背後的金流脈絡，並讓世人反思背後的意義。
蔡陣營競選支出多過韓陣營達38.18%，但較2016年已減少
民主政治的精神，在於透過競選來選出優秀的人才，讓人才來增進國家治理。只不過沒有勝選，也不會有機會治理；因此挑戰者通常都要花比較多心思來拼選舉，至於執政者則可以靠治理成績來說服選民。
2020總統大選，蔡英文是執政者，韓國瑜是挑戰者。理論上，倘若蔡英文的國家治理表現優秀，就不需要花太多拼選舉，只要好好拼治理即可。但從選舉政治獻金報告來看，蔡陣營競選總支出高達5億8,889萬元，遠超過韓陣營的4億2,617萬元，金額相差1億6,272萬元，比例上則是多出38.18%。
不過，若拉開時間軸來看，蔡陣營2016年總統大選的競選總支出是6億3,770萬元，也就是說本次選舉已有所減少，金額相差4,881萬；反觀上次國民黨陣營朱立倫搭配王如玄，開銷僅2億247萬元，換句話說韓國瑜的花費比朱立倫整整多了1倍，金額多出2億2,370元。
蔡陣營人事支出大灑幣，韓陣營僅用十分之一
除了總支出蔡陣營比韓陣營高出38.18%之外，各項支出差距最懸殊的莫過於「人事支出」及「競辦租金」。
只見蔡陣營花了6億7,913萬元在人事費用支出，反觀韓陣營僅用6,388萬元，兩者金額相差達6億1,525萬元，比例差距超過10倍。在競選總部租金部份，蔡陣營也花了較多的2,920萬元，比起韓陣營的93萬，足足多出30倍。
不只如此，韓陣營僅用了2,351萬元來舉辦集會造勢，幾場下來，人山人海的氣勢把對手嚇出一身冷汗。或許正是被嚇到，蔡陣營豪砸1億179萬舉辦集會造勢，花費是韓陣營的5倍之多。
羊毛出在羊身上？蔡英文三隻小豬退燒，韓國瑜庶民韓流崛起
政治獻金有許多種分類，一般來說，小額募款通常是來自不求回報的廣大群眾，因此不只被視為人氣指標，也被認為比較「乾淨」，像蔡英文2012年發起的「三隻小豬」，就是台灣選舉史上最成功的小額募款運動，也為蔡英文打下日後勝選的基礎。
至於企業獻金則是來自營利事業，按照公司法第1條，開宗明義指出公司就是以營利為目的，因此可以合理認為企業獻金的背後「並不單純」，否則也難跟董事、股東們交代。
根據監察院總統選舉政治獻金報告，蔡陣營所獲得之企業獻金為1億6,056萬元，韓陣營只有4,526萬元，金額相差1億1,530萬元，比例上蔡陣營更是韓陣營的3.5倍之多。
至於金額小於3萬元以下的小額募款，蔡陣營總共獲得1億3,063萬元，韓陣營則是獲得2億5,659萬元，韓比蔡多出1億2,596萬元，幅度達96%、將近1倍。
韓國瑜陣營雖然花費較蔡英文少，且聲勢不遑多讓，但與同是藍營的朱立倫相比，開銷仍比2016年整整多出1倍。（圖片來源／信傳媒資料庫）
宣傳空戰成主流，網紅、網媒發大財
隨著科技進步，選民的視聽習慣隨之改變，選舉宣傳的平台也跟著「逐水草而居」。
根據監察院總統選舉政治獻金報告，藍綠兩陣營最大宗的支出項目都是「宣傳支出」，蔡陣營花了3億2,586萬進行宣傳，占其總支出比例達55.33%；韓陣營更是花了3億8,128萬進行宣傳，占其總支出比例達89.46%。
當中，韓陣營付了2億3千多萬給凱絡媒體公司，由其統籌電視廣告託播、下單媒體廣告；另有2筆共31萬元的費用支付給製作「博恩夜夜秀」的薩泰爾娛樂公司。
與民進黨關係深厚的政治公關公司「幫推」和「投石」，在這次總統大選也大有斬獲。
幫推、投石接了蔡陣營59案，金額近3千萬
幫推不僅在2018年九合一選舉為民進黨候選人操刀，在2020年總統大選期間，也為蔡英文做宣傳，根據監察院政治獻金查閱平台公佈的資料，「幫推」與「投石」去年6月到今年1月共接69件宣傳案，其中10案為用2016年總統大選剩餘款來支付。
根據先前媒體報導，「投石」、 「幫推 」與文化總會秘書長林錦昌、副秘書長李厚慶關係密切，兩家公關公司4年來拿下政府多筆標案，引發質疑。蔡總統日前受訪時表示， 「你已經先貼了一個標籤叫做『過去的親信』」，她強調，不管是過去、現在或未來與她一起打工作的夥伴，在參與國家這些案件的時候，都必須要遵守國家的法律規定。
事實上，在總統大選期間，「幫推」共接59件蔡陣營宣傳案，包括活動企劃、廣告托播、影像製作、專案影片、時事議題專案、政績宣傳計畫、網路直播、影像製作、廣告投放等，金額從5000元到近500萬元不等。至於投石則有10案，包括競選招牌設計、空間設備、裝設攝製軌道燈、音樂錄影帶製作等。
總計蔡陣營在這次總統大選付了2,935萬給「幫推」和「投石」。除了幫推、投石，還有一家選前成立、選後解散的「凡工公司」也引起外界高度關注。
凡工公司「為大選而生，為大選而亡」
根據監察院政治獻金公開查詢資料，蔡英文在去年總統大選中，委託凡工共6筆案子製作節目及行銷，高達1851萬，其中有3筆註記「YouTube自製節目」或「節目製作」，製作費少則160餘萬，最多448萬，相當高檔。
直得注意的是，在政治獻金資料中，蔡英文2016年大選剩餘款，也支付了933萬元「當選後與其公務有關之費用支出」給凡工，多數用在廣告行銷，如果加總這9百多萬，凡工一年內就拿到蔡英文2784萬元的錢。
根據經濟部商業司資料，凡工公司登記之董事長名為「邱瀚逸」，資本額100萬元，在2019年2月27日才登記成立，沒想到大選結束後，在今年3月30日就已解散，簡直「為大選而生，為大選而亡」。
業內人士分析，「這並不稀奇」，很可能一開始成立這家公司的用意就是要用來「讓自己人報帳」，本來就沒有要長久經營；因此大選結束後，帳報完了、錢收到了，就可以收掉，同時也免去繼續維持公司所需之開銷。
至於凡工公司所獲1,851萬報酬，業內人士也說，這次是總統選舉的規模，而且是找網紅來拍攝，價格沒有不合理。
台灣民主的現實是治理優先還是選舉優先？答案呼之欲出
Governing or Campaigning？治理還是選舉？民主政治的精神，本意是要透過選舉來找出優秀的人才，並讓人才來增進國家治理。換言之，選舉只是過程，治理才是目的。
只是人們漸漸發現，有時治理得好也未必能幫助選舉，例如陳水扁在台北市長任內滿意度很高，卻敗給馬英九；反之，只要懂得「隱惡揚善」、巧妙設定議題，拜傳播理論及科技所賜，有時治理得不好也未必敗選。
透過監察院總統選舉政治獻金報告，可以看到執政的蔡陣營豪擲5億8,889萬元拼選舉，而挑戰的韓陣營則把89.46%競選支出花在宣傳上，且總花費比前次朱立倫參選還整整多了1倍，以上對台灣民主是好是壞？政治是否已經變成選舉優先，而非治理優先？候選人是否只能向現實屈服，而無法堅持理想？答案顯然呼之欲出。
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